探秘首都经济圈一体化“陆海空交通图谱”

原标题：探秘首都经济圈一体化“陆海空交通图谱”

如果把京津冀区域规划比作一辆承载1亿多旅客的巨型巴士，那么它在时断时续地前行了近10年之后，终于在2014年以国家战略的身份驶入“快车道”，而支撑这辆巴士的交通体系也在接受更大的考验，同时迎来了前所未有的发展机遇。只有实现了京津冀三地交通体系的升级与融合，这辆致力于推动首都经济圈一体化的巴士才能顺利上路，去迎接前方征途上的挑战。

京津冀一体化交通先行

今年2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求，将京津冀一体化上升到国家战略高度，指出要抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。由此，京津冀一体化工程进入“快车道”。

京津冀要实现协同发展，首先必须做到交通一体化。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，京津冀交通协作应当突出“以速度换距离”。通过发展高铁、高速路、机场等构建起一个便捷、大运量的区域交通体系。

国家发展和改革委员会城市中心综合交通研究院院长张国华指出，三地的交通发展不是简单的修公路铁路连接，而是要基于综合交通网络和产业升级转移的空间协同关联，形成贯彻东中西和连接南北方对外经济走廊的交通网络，形成具有国际竞争力的产业集群和城市群互动发展的格局。这其中关键在于将以道路为主体的传统发展模式，转变成以轨道为主体的公共交通模式来组织城市。积极构建城际快速通道网络，将支撑北京、天津、石家庄中心城市对京津冀城市群的带动引导作用，并促进区域的合作与分工，以及城市群中大中小城市的“同城化”。

三地交通“肠梗阻”症结何在？

2008年，国家发改委曾组织召开京津冀公路通道发展调研会议、第一次京津冀发改委区域工作联席会。此后，三地的高速公路交通发展迅速。目前京津冀已有多条高速公路互联互通，其中北京与河北有6条高速公路接口，天津与河北有9条高速公路接口，天津与北京有4条高速公路相连。

除了高速路网，京津冀一体化铁路大格局也已形成。2013年12月，津秦高铁开通运营，打通了京津冀三地之间的“卡脖子”路段，运力大、便捷、高效、节能环保的快速客运通道，极大地缩短了城市之间的时空距离。目前，随着京津冀高铁线路的发展，京津、京石、津唐、津秦、津沧等主要城市间，均能实现1小时内或1小时左右直达，形成“1小时都市圈”。

然而，尽管京津冀近年来为交通一体化采取了不少措施，但受制于自家“一亩三分地”思维等因素，“最后一公里”问题仍突出：河北目前与京津对接的高速公路、国道、省道共存在“断头路”里程达2300公里；燕郊进出北京城区仅有一条102国道，高峰时期燕郊数万人进京，交通不便。天津没有直达石家庄的高铁，商旅人士往往选择从天津到北京再转河北。

“交通‘肠梗阻’最大‘病因’是三地各有各的诉求，钱由谁出是大问题。”天津市发改委一位官员说，“天津机场已经是首都机场集团的成员机场，即便如此，机场内部资源分配还是割裂。”河北省一位官员说：“八通线地铁到燕郊也就是10分钟车程，但就是谁也不愿意去修。‘断头路’在河北和北京交界比比皆是！”

“一环六放射二航五港”体系呼之欲出

北京市交通委日前表示，2014年年内将出台《北京交通发展纲要(2014-2030年)》。据《北京晚报》等媒体报道，《纲要》给出了京津冀交通一体化规划的时间表：计划到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈，实现首都国际机场1亿人次乘客目标和北京新机场一期工程的投入使用，着力打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。

“一环”是指首都经济圈环京高速走廊，全长约940公里，经由张家口、承德、廊坊、涿州等城市，是首都经济圈外部主通道，统筹区域交通运输特别是分流首都过境货物运输，预计将于2015年全线建成通车。

“六放射”是指以北京为中心向六个方向放射的运输通道，即东北方向的京承、往东的京唐秦、东南方向的京津、往南的京开和新机场、西南方向的京石、西北方向的京张等(正北和正西是山区)，是城市群之间及对外辐射的综合运输主通道。

“二航”是指以首都国际机场和北京新机场两个航空港为核心，包括天津机场、石家庄机场在内的整个机场群，侧重服务定位协调。具体两个机场之间的连接方式是采用轨道直通，还是利用轨道网连通，将取决于机场定位。

“五港”是指在河北省、天津市640公里长的海岸线上，从北到南依次分布着的秦皇岛、京唐、曹妃甸、天津、黄骅五个港口。这五大港口之间的合作与整合在未来将加强，未来或实现游人乘坐京津城际到达天津，然后乘专车直接前往天津港口，再前往韩国的济州岛等地。

940公里北京大外环动工

在高速路网建设方面，“京石二通道、111国道奔正北的这两条路今年要建成通车；京台(北京-台湾)高速今年开工，与天津、河北同期建设，这也是北京和天津之间的第三条高速；密涿高速(俗称北京大外环)也都在计划实施过程中。其他的一些市级道路随时都在对接，没有障碍。”北京市交通委规划处副处长安志强透露。

“实际上京津冀一体化航空、铁路、公路的大格局已经形成。大概是单点为中心结合放射式的路网，围绕北京形成940公里的大外环。目前大外环部分已经建成了，剩下的490公里有的正在建，届时为过境的大货车提供了承载区域。此外，公路铁路在大宗能源运输上也会调整比重，以前是公路多，现在调整到铁路，这样更合理。”安志强表示。

北京的高速路边界与河北对接点最多，打通“断头路”形成完整的六个方向高速公路网是今年的工作重点。目前，河北已开建部分大外环绕城公路。预计建成后，能连接北京周边六个方向的高速路网。