农地抵押贷款“破冰” 产权制约亟待机制补漏（3）

还需打通“肠梗阻”

农地等抵押贷款并非一帆风顺。目前土地流转配套机制不健全，土地承包经营权抵押贷款从价值评估、登记到处置变现难度都很大，“肠梗阻”制约着土地承包经营权抵押贷款的普及和推广。

张东认为，土地经营承包权等确权登记缺乏法律效力，是当前涉农金融机构不愿开办农地抵押贷款业务的主要原因。同时，相应的抵押贷款风险补偿和保障机制尚未建立，缺乏完善的评估体制、交易机构以及有关服务机构，一旦贷款人无力还贷，银行在处置抵押物时会相当棘手。业内人士表示，风险保障机制缺失，也是制约农村土地等抵押贷款无法大范围推进的重要因素。

张东建议，健全农村资源评估机制，健全基层农村资源交易机制，推广场内交易机制，建立财政保险补偿机制。同时，加强仲裁、公证、监管等配套机构建设，形成监管合力，以应对流转、抵押、再流转过程中产生的纠纷。

“土地确权任重而道远，还需谨慎、稳步推进。既要防止出现土地兼并的现象，又要防止农民利益受损。”武汉农商行董事长刘必金说，在完善土地确权的法律法规同时，农村金融机构应与政府合作，加快建设农村土地交易市场，健全保险评估体系，创新适应土地流转的信贷机制，解决农民贷款难问题。（完）

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