农地抵押贷款“破冰” 产权制约亟待机制补漏

近日国务院要求加大金融服务农业力度，探索农地、林地、水域及农房等抵押贷款试点。这一“破冰之举”能否破解农村农业融资的制度性障碍？

农地质押贷款破冰起航

国务院办公厅近日发布的《关于金融服务“三农”发展的若干意见》要求，创新农村抵（质）押担保方式，健全农村金融体系。目前，湖北、四川、黑龙江、浙江等多个省份已开始试点农村土地承包经营权抵押贷款。

武汉市广地农业公司财务总监赵思好对于贷款难深有体会。广地公司是一家专业从事中高档蔬菜种植销售的企业，在香港、广州、澳门等地市场占据重要份额。公司２００８年以土地流转形式租地１９０００亩，但要做蔬菜大棚，建设标准化厂房，资金上却捉襟见肘。当他们找到银行要求贷款，银行却说土地是集体租赁土地，没有任何手续，无法办理。

武汉农业部门首先对全市农村土地等资源类产权进行确权、登记、颁证，建立农村综合产权数据库，再从中细分出农地经营权、林地、水面滩涂、农村宅基地等贷款业务。

市场人士认为，在我国现有法律框架下，农村土地是不能直接作为贷款担保的。但当地金融机构在对《土地法》《物权法》《担保法》等法律法规进行系统分析研究后，决定将“土地承包权”与“土地经营权”两权分离，保留承包人“土地承包权”，仅将“土地经营权”作为抵押物。

据从事此类业务贷款的武汉市农村商业银行统计，截至２０１２年底，已累计发放“林权＋土地经营权”贷款资金８亿元，直接惠及涉农企业、农民合作社、家庭农场、种植养殖大户８０余户，间接带动上万户农户就业创业。目前，这一业务量正在高速发展，逐渐成为该行的支柱贷款业务。