新消费时代来临，应以短痛换发展（4）

让社会资本不再有疑虑

时代周报：在博鳌论坛上进行的讨论显示，民营企业家对混合制改革大多持观望态度而非乐观参与，那么如何能够激发社会资本的热情?是否改革国企的用人体制和管理方式是必须的?从央企高管的去行政级别化入手是否一种好的改革方式?

迟福林：国企的问题并不是简单的用人机制问题。第一，混合制改革的一个目的是激活社会资本;第二，重点则是反垄断。垄断行业不改革，社会资本进不去。第三，在这个前提下，重心应当放在中小企业，希望社会资本能起重要作用。

社会资本最担心的就是参与国企，利益得不到保障。发展改革设计的目标很清楚，是激活国有资本，发挥社会资本的作用。现实的很多情况，正好与改革的初衷是相悖的，问题在于改革的行动不到位。第二国有资本的管理体制改革方案没出台，未来国有资本的管理重点是管资本而不是管企业。重点在于管理资本，不在于参股比例的大小，也不在于企业的形态。

这将随着国有资本管理体制的改变而自然实现。将来高管的任免都由董事会来决定，这样国企的内部结构就会逐渐发生变化。现在简单地从人事组织办法上进行改变，不是不可以，但不能从根本上解决问题。

时代周报：从管企业到管资本的变化主要体现在哪些方面?你对国企改革的效果是否持乐观态度?

迟福林：从管企业到管资本，会发生三个变化：第一是国有资本管理体制的变化，目前管事、管人和管资产是三者相结合的。未来则主要管资产，人谁管呢?企业自己管。第二，追求的不是国有企业的大小，而追求国有资本的效益，你在哪个领域国有资本的比例会比较小一些，比如在竞争性行业就不追求国有资本控股或必须占一定比例，这样混合制才能发展起来。追求的目标会进行转换，在公益性领域，国有资本则主要追求社会效益。第三，要对国有企业进行分类，一部分变成公益性国有企业，一部分以资本管理的方式进行改革，这就会有一个巨大的变化。

顶层设计和顶层协调做好，我对国企改革的未来还是非常乐观的。这是必须要走的一条路，如果国企行政化倾向不改变，资本效益难以提高，企业也难以发展。市场的力量也将倒逼国企改革进行。

时代周报：制约服务业发展的因素有哪些?

迟福林：制约服务业发展的有三方面因素：第一是市场开放的严重滞后;第二，税收制度也严重制约着服务业的发展，目前的税收制度是鼓励重化工业的发展;第三就是服务业用地价格比工业价格高好几倍，有的地方达到四五倍，甚至低价、无价提供工业用地，目的是快速做大GDP。

从工业为主导向以服务业为主导经济转型过程中，第一是要进行税收制度改革，建立以消费税为主体的税收体制;第二，用地政策方面要进行改革，至少要做到两类行业用地价格相当—用地价格过高使中小企业进入服务业的成本过高，将大大抑制服务业的发展。不利于中小企业成为服务业发展的主体。