新消费时代来临，应以短痛换发展（5）

从GDP考核转向公共服务考核

时代周报：如何能让地方从竞争主导型的政府变为服务主导型的政府?

迟福林：第一，中央地方关系要改革，现在的中央与地方关系基本上以经济总量为主的关系，地方的经济总量高，中央的财政就好。中央和地方的财政关系要由经济总量导向转向公共服务导向。这是中国市场经济发展新阶段需要进行的变革。

第二，干部考核，要考核公共服务有没有做好，要从GDP考核为主要标准转向以公共服务考核为主要标准。

第三，就是税收体制的改变，未来是建立消费税为主体的税种。

第四，金融方面的改革，金融还是一种投资型金融还是消费型金融为中心。

服务性地方政府的考核也应当淡化GDP指标，从就业率如何、社保水平如何、公共资源建设如何、人民满意率如何等方面，建立一套评价体制。这难度并不大，而且是以社会满意度为标准的。

营业税为主体的税制向增值税、消费税改革，这对地方政府的财政的确有一些影响。但还是应当下决心进行改革，用短期的痛苦换取中长期的发展。

时代周报：广东自贸区应当在哪方面进行先行先试、探索突破?

迟福林：广东不是简单的自贸区的概念，广东最应当做的是和港澳进行服务产业对接。这是它得天独厚的条件。广东不是靠一两个自贸区来带动自身的发展—尽管这很重要，但更重的是服务领域的开放，并率先实现在服务领域与港澳对接，这样广东就会继续在全国的开放改革中扮演重要角色，这样也会带动广东的转型和升级。像高等教育、会计、法律、咨询、物流、金融等行业都应当进行开放和对接。

广东再建一两个像前海这样的“自贸区”或准自贸区，固然都很重要，但是更重要的是，广东经济转型首要的课题，就是能不能和港澳的服务业对接。为此，它的服务业市场开放，服务业制度创新，恐怕是最紧要的。以服务业与港澳对接为开放的目标，是广东的使命。

这种对接，服务业行业标准的对接，也是制度的对接，根本上，还是制度环境的对接。（刘巍）