从官风整治到治理能力现代化

从官风整治到治理能力现代化

　　——访清华大学公共管理学院院长、教授薛澜

要真正建立一个合理的机制，就需要在政府行政管理预算上把关

人民论坛：近一段时间以来，从严治吏收效显著，就您观察，如何实现官风整治的常态化、制度化？

薛澜：公众对整治官风这件事很拥护，因而希望能够持续下去。而要持续，就需要建立制度和机制。这就需要我们对已经做的工作进行梳理总结，分清哪些是确实行之有效和能够持续的？哪些是短期内合适、但不适合长期实行的？需要对此进行分析。

目前总体来说，像对官员办公条件、出差标准等都作了明确的规定，这一思路总体上是非常好的。未来的方向是建立责任政府、服务型政府，要想取得老百姓的信任，“正人先要正己”。从这个层面来说，目前我们所做的大的方向是对的，从成效来看也是可以持续的。不过，我们还要考虑到这些背后更深层次的问题，即涉及到政府行政预算的问题。我们知道政府的办公条件、公车使用等都是需要花钱的，而钱从哪里来？谁批准？简言之，政府的办公预算是否合理？又由谁来监督？所以我认为要真正建立一个合理的机制，就需要在政府行政管理预算上把关，这个也更加关键。通过一个严格的预算审核和决算审查机制，比如某省今年需要3亿元的行政预算，就首先要列出来各项开支，并提交省人大进行审核，批准后执行，执行后审计监督这一点是可以制度化的。目前大家已经提到了这方面，比如政务公开就是在往这个方面走，但尚未形成广泛的共识。如果通过预算去保证和审核，就可以形成一个常态化的机制。这是第一点，从体制上来解决问题。

第二点，此次官风整治中各项标准的细化可以说是前所未有的。下一步就需要对这些进行梳理，有些东西是比较适合标准化操作的，但也有一些东西需要根据实际情况灵活作出规定。举例来说，有些地方消费水平较低，200块钱的酒店或培训中心条件就很好，但有些地方300元的酒店或培训中心条件也不行。这种情况下如果用一个绝对的标准去作规定就不太合理了。事实上，这次官风整治中有些东西就已经有点“一刀切”的倾向了。一开始用这种“一刀切”来刹住歪风邪气是对的，但下一步就需要在此基础上进行细化，要实事求是。

我们希望政府是精干、高效的，那就要招收优秀的人才，而掌握现代化、专业化管理技能的人才自身的投入也很大，不建立一个合理的补偿机制，他们是不会来的

人民论坛：在我们围绕“从严治吏，干部群众怎么看”的采访中，很多领导干部担心整治官风会与地方经济发展发生冲突，您怎样看待这个问题？

薛澜：我不太认同这个观点，比如有些人觉得我要招商引资，一定要请投资方大吃大喝才能吸引投资，我觉得未必。如果一地政府按照更清廉的标准来招商，可能会更加取信于人。相反，大吃大喝、随意挥霍的政府反而给人不可靠的印象。发展经济与严格要求官员之间并没有冲突。换句话说，如果政府的行政工作是按照很规范的方式来运行，只会更加赢得老百姓、包括投资商的信任。

但另一方面，这次官风整治在把很多歪风邪气刹住的同时、也把公务员的很多灰色收入都卡住了，这是必须的，也是好事。但同时也必须得说，目前的公务员收入体系是个极其不合理的体系，公务员的名义工资比较低，各种灰色收入变成公务员收入的正常补充。现在这么低的名义工资不变，把各种灰色收入卡掉，使得公务员的实际收入大大下降，这对我们政府的稳定执政是极为不利的。既然我们希望政府是精干、高效的，那就要招收社会上的优秀人才，而对于优秀的人才来说，在政府工作比去企业的工资低一些是可以接受的，毕竟是公共部门，应该受到公众的监督，每一分钱都不能乱花，但是具有同样技能的人才如果在公共部门就职的工资比在企业低了50%，甚至连一半都不到，而且连基本的有尊严的生活都维持不了，那么就只会把绝大部分能干的人才赶出政府。当然中国人口那么多，再低的工资可能还是会有人来干，但那样的话也许就不是政府真正需要的精干、专业的人才。中国发展到了今天，政府的管理已经是一个现代化、专业化的职业，而掌握这种技能的人也需要前期很大的投入，如果没有一个合理的补偿机制，他是不会来的。