中国改革格局复杂，需采取“大均衡”方略（2）

社会改革

围绕“社会共生”和社会组织创新，5个重点：收入分配改革；户籍制度改革；事业单位改革；城乡基本公共服务制度创建；社会组织改革(如各种社团组织，重点是“去行政化”、实行登记制、取消主管部门、经费自筹等)。

政治改革

围绕“把权力关进制度的笼子里”，突出的重点：

———政府自身体制改革。重点是减少政府干预权力，可从改革审批制度切入，对各级政府事权进行大幅度调整，大力度精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理。推动政府由管制性政府向“中立型政府”和“服务型政府”转变。

———鉴于腐败是当前群众最关注、最痛恨的问题，其中最难的在于解决体制性腐败，应将官员及亲属的财产公开制度和子女留学返国制度作为重点，要有明确的时间表。

———以独立公正为旗帜的司法体制改革，如，可将各地法院独立于地方政府和地方政法委，由最高法院直接领导；监察局和反贪局也从行政序列中独立出来等。

这场攻坚战将会打得十分艰苦。因此，务必寻求有“实质性的突破”，这是当前老百姓最期待的东西。

尊重首创，包容创新性“异类”

人民是历史的创造者，也是中国改革的真正主体。回顾中国改革实践，联产承包责任制这种新的制度安排是谁设计的？是中国“农民的伟大创造”。在这里，农民表现了历史的主动精神和创新精神，体现了人民作为创新主体的基本价值。

新阶段的全方位改革，就其深度和广度来说，是13亿人自己的事业。一定要尊重、发挥人民的主人翁精神和首创精神，最广泛地动员和组织人民投身到改革的洪流中去。

衡量尊重与否、发挥与否的标志是敢于不敢于、能够不能够包容所谓创新型“异类”。“从一定意义上说，包容创新型才是包容的真谛”。

而要包容创新型“异类”，就需要特别关注：21世纪创新的新现象———“无限制的新人”。1997年夏，美国学者戴维·布鲁克斯在《旗帜》杂志发表的论文提出“新的技术力量创造出来的新人”———“无限制新人”。三个特点：他们“是技术专家，是商人，又是艺术家”；他们“喜欢新概念，新思想，新的思维方式，喜欢变革，喜欢破除传统的东西”；他们“不喜欢等级制，认为等级、职务、头衔是限制性的，已经过时”。

如果说，在上世纪末“无限制新人”还只是理论推演的话，那么到了21世纪第二个10年，看得很清楚：美国的乔布斯、中国的马云等等，不就是活生生的一代“无限制新人”吗？当初他们出现时，是被人们作为“异类”看待的，但在他们身上体现了一代新人的爆发力。

中国的改革是几代人从事的前所未有的创新事业，特别需要一代“喜欢变革，喜欢破除传统的东西”的新人。如果说他们属于“异类”的话，讲包容恰恰是包容这些“异类”。整个社会应当为一代“无限制新人”的崛起和成长开辟道路。

突破藩篱，该“砍手”时“砍手”

新阶段的全方位改革，将会遇到一些障碍，其中，固化的利益格局是最大的障碍。笔者在问卷调查中，56%的人都完全赞同“既得利益集团是改革的最主要障碍”这一提法，值得重视。

这就产生一个如何应对既得利益集团的问题，从一定意义上说，也不能够用传统的“你死我活”的思维来应对，而应该采取“差别化”的对策。其中的关键在于摆脱既得利益格局中某些“障碍力量”的束缚。

改革开放以来，在传统体制下形成的利益集团的利益受到了较大的削弱，但在一些改革尚未攻坚的领域，其能量依然较大。在新的条件下，可能会以新的形式来表现自己。同时，近年来还产生了新的固化利益格局。其中的一小部分人，既不希望倒退回计划经济体制，也不赞成继续深化改革，极力维持目前某种“胶着”状态的局面，期望从这种“未完成的改革”状态中获得好处。新、老两种情况的交叉并存，形成相当复杂的利益格局，并对政策的制定产生某种程度的影响。当改革进入新阶段之后，能否超越这种利益格局的羁绊，是一个关乎改革全局的重大问题。

从现实情况看，现今官方体制的一些“手脚”已经烂掉。切除它恰好防止这种溃烂祸及全身、特别是伤及头脑。从这个意义上说，“切除烂手烂脚”这种手术是“非做不可的”。可采取“壮士断腕”的举措，该“砍手”时“砍手”。在这方面要有知难而进的勇气和智慧。

(作者为清华大学中国经济研究中心研究员，国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授、博士生导师。)