中国改革格局复杂，需采取“大均衡”方略

●中国改革面临极其复杂的格局。为避免掉入悬崖，需采取“大均衡”改革方略，找准各自“均衡点”。“均衡点”不等于中间点，它是动态均衡的。跟“跷跷板”一样，哪边失衡要适当地往哪边移动一下，找准平衡。

●近年来还产生了新的固化利益格局。其中的一小部分人，既不希望倒退回计划经济体制，也不赞成继续深化改革，极力维持目前某种“胶着”状态的局面。当改革进入新阶段之后，能否超越这种利益格局的羁绊，是一个关乎改革全局的重大问题。

包容性改革包含三点要义：包容性思想，包容性制度，包容性运作。

包容性思想。理论来源有三，即“中”，中国古代“知常容，容乃公”哲学；“马”，马克思的“多元包容”思想；“西”，西方学者达伦·阿西莫格鲁和詹姆斯·鲁宾逊的“国家衰落之谜”理论。现实考虑三个方面：中国改革面临的现实；民族统一、两岸关系的现实；当今之世，寻求“人类命运共同体”的现实。提出包容性改革论，旨在为中国中长期全方位改革提供一个战略选择。

包容性制度。实践已经证明并将继续证明：包容性体制总体优越于排斥性体制。中国的“五环改革”应“环环瞄准”包容性体制。经济改革：寻求公正的深度市场化经济体制；社会改革：寻求各阶层社会共生的社会体制；政治改革：寻求最大政治公约数的政治体制；文化改革：寻求多元文明交融互鉴的文化体制；生态体制改革：寻求以天地人产权为基础的环资制度。

包容性运作。实施“大均衡”改革方略，但“均衡点”不等于中间点。要瞄准目标，把握动态均衡；突出重点，寻求实质突破；尊重首创，包容“创新型异类”；突破藩篱，该“砍手”时就“砍手”。

根据目前中国改革的实际状况，包容性运作有以下四方面内容

瞄准目标，把握动态均衡

全方位改革，无疑要凝聚共识、协同推进。但“共识”向哪个中心“凝聚”？“协同”起来向哪个方位“推进”？有一个基本方向问题。依据国家在现代文明基础上实现伟大复兴的目标，新阶段的改革，应当握好“五环改革”各自的核心目标。目标确定之后，必须执著秉持，不能犹豫彷徨。

中国改革面临极其复杂的格局。为避免掉入悬崖，需采取“大均衡”改革方略，找准各自“均衡点”。经济改革，找准市场化和公正化的均衡点；政治改革，找准“深刻革命”与“自我完善”的均衡点；社会改革，找准多元阶层“社会共生”的均衡点；文化改革，找准东西方文明交融的均衡点；资源环境制度改革，寻求“天地”与“人”的均衡点。

“均衡点”不等于中间点，它是动态均衡的。跟“跷跷板”一样，哪边失衡要适当地往哪边移动一下，找准平衡。

突出重点，寻求实质突破

由于中国改革走的是一条“边际演进”的渐进式改革之路，经过30余年，迄今容易改的差不多已经改完，余下的都是“坚硬的堡垒”。在改革的“战车”跨越边缘性障碍之后，现在需要推进到核心部位的“堡垒”面前。改到此时、此处，需要突出重点，啃硬骨头。应当考虑实施紧迫的、有重点的、可操作性的改革方案。

经济改革

围绕“公正性的深度市场化”改革，突出5个重点。

———垄断行业改革。垄断行业改革，思路是“结构性破垄”方略，即对中国垄断的三大类、六种情况区别对待，“三不破、三破”：

对真正的自然垄断性环节(如电网、铁路网、航空网、骨干电讯网等)，可暂时不破垄，但要实行一定范围的“争夺市场的竞争方式(com petitionfor them ar-ket)”；而对过时的、假冒的所谓“自然垄断”和垄断性行业中的竞争环节(如发电、铁路运输、航空运输、电讯运营业务等)，要坚决破垄。

对法令性的垄断(如烟草)，可不破垄；但对不合理的行政垄断(指利用行政权力保持不合理垄断地位的)，要坚决破垄。

对竞争基础上形成的产业集中，不应破垄，还应进一步加强，以提高中国产业的国际竞争力；但对阻碍和限制竞争的经济性垄断(厂商串谋、寡头垄断以及利用行政权力实施垄断行为等)，应坚决破垄。在此，要消除社会上包括一些领导干部将“产业集中”等同于“垄断”的误区，化解以“提高国际竞争力”为由而排斥垄断性行业改革的“心结”。

———农村土地制度改革。重点是锁定使用权人的土地用益物权，要尊重农民对承包土地的占有、使用、收益和处置(包括流转和抵押)的权利。这里提出三点：其一，建议改换“赋予农民权利”的提法，这种提法带有自上而下的“恩赐”色彩。从产权关系来说，农民的土地既不是“国资”，也不是“党产”，何来“赋予”之说？实际上，“农民的权利”是“天赋”的，建议采用“承认”、“尊重”、“保障”的提法。其二，明确农村集体土地可以依法进入市场流转，使农民最大程度享受土地增值带来的利益。其三，不要武断地排斥农民的土地抵押权，而应根据新情况修改《物权法》，予以确认。

———金融体制改革。重点是打破大银行垄断，推进私人及草根金融发展；同时推进利率、汇率市场化；逐步实现人民币资本项目可兑换。利率市场化改革要把握两个抓手：存款保险制度和SH IBO R (上海银行间同业拆放利率)为基准的市场化利率。

———财税体制改革。重点改革分税制和预算管理体制，开征房产税、遗产税、环境税等，以及改革资源税等。

———资源性产品为重点的价格改革。这是要素价格改革的重要内容，也是将市场体系建设进行到底的重要方面。