张宪平：全面深化北京市国资国企改革若干问题解读

张宪平  北京市国资委副主任  

我今天想从这么几个方面跟大家介绍一下北京市国资国企改革，首先跟大家介绍一下现在北京市国资国企改革的基本情况和新一轮国资国企改革的背景，然后就我们在研究深化国资国企改革过程当中把握的一些原则和这一轮改革的一些重点问题跟大家做一个交流。

一、北京市国资国企改革基本情况及背景介绍。

（一）北京市国资国企改革基本情况

首先向大家介绍一下北京市国资国企改革的一个基本情况。我主要是从2003年开始讲，因为2003年的时候北京市国资委成立了。我们经历了一个“十一五”规划，现在正在经历“十二五”规划，在这其中我们实现了“十一五”规划，现在正在进行“十二五”规划。我们的工作目标就是希望能够把80%的国有资产集中到城市基础设施、市政公共行业，以及现代制造业和高新技术产业领域来，我们希望有80%的国有资产能够集中到优势的企业集团和大型的控股公司来，就是“两个集中”。因为2003年国资委刚一成立的时候，我们的国有资产量也不很大，也比较分散，所以当时我们就提出了“两个集中”。

首先是2004年我们提出了“并改剥破”的方式。“并”就是合并重组；“改”就是改革，这个比较好理解；“剥”当时指的就是剥离半企业半社会的职能，因为大家都知道，国有企业当时因为是从计划经济过来的，背着很多副业，背着很多社会职能，所以我们要把它剥离出去；“破”当时就指的是破产，按照国务院的规定，当时国有企业是实行的政策性破产，对于安置职工、债务处理都有一些特殊的规定，所以当时我们是按照合并、改革、剥离社会职能、政策性破产这种方式进行国有资产的调整。到2005年的时候，我们还是叫做“调改剥破”，把这个合并改成调整。到了2007年的时候，我们就改成了“调改剥退”，就是破改成了退。

大家能看出来这是一个政策的变化，因为到2007年的时候，按照政策性破产就没有了，当时因为咱们法律已经比较健全了。那么我们“退”是什么，我们除了资不抵债的这种企业要破产，我们感觉到有一些劣势企业也要退出，要集中我们的优势资源，所以我们这个退指的就是要从劣势企业退出。到了2011年的时候，也就是“十二五”规划的时候，我们就把对国有经济的调整给改成“调改合创”，大家可以注意到我们2011年的调整的手段和2004年比发生了很大的变化，调整、改革没有变，但是后面我们就是合作、创新，因为到这个时候，我们的主辅剥离和社会职能的剥离基本上剥得差不多，但是还有一些历史遗留问题。劣势企业也退了很多，我们感觉到国有经济通过这一轮的调整，基本已经具备了自我调整和自我发展的能力了，下一步就应该是加大合作、创新的力度。