着眼“三农” 破局中部 从“两化”走向“三共”（2）

二、内生动力，强化经济质量，提升发展水平

破局中部发展，从“三农”问题着手，必须以乡村社区化、城镇现代化的发展为抓手，从发展模式和制度上保证经济发展的内生动力，以确保经济的可持续发展。

经济发展的动力来源于对城乡中各种经济要素的充分发掘、促使其合理流动以及科学利用。当前城乡经济发展过程中，最为活跃的生产要素是土地。因此，合理利用农村土地资源，通过土地的合理流转，实现城乡间的互补、互动，以及产业之间的协调，实现土地资源的资产效益，带动相关产业的发展，以此驱动城镇化进程，从纵深入手，促进经济的横向发展，是改变当期经济发展和城镇化建设中对于土地财政的过分、单一依赖的有效途径。发掘经济发展的内生动力，应及时转变思路，土地只是调动城乡、产业之间激发活力的中间要素，而不是财政收入的依赖性要素，必须以土地流转为轴心，激活各种经济要素，不断提升经济水平。

第一，根据土地功能区分重新实施发展规划。根据农村现有耕地面积、耕种农作物分布情况，规划农产品特色发展、产业集群发展之路。根据宅基地的分布情况，对宅基地进行土地评估、分类和功能分区。可以复耕的，坚决整合复耕；可以拓展运用于农村经济发展的，则可以尝试用途多元化，用于发展农业产业、农村社区配套生活服务等；利于集群居住的，则用作新的农村社区化住宅区用地。坚持可耕种土地只增不减，坚持高水平规划和建设原则。在保持承包责任制不变的基础上，农村土地经过分类、划片以后，农村宅基地、可耕种土地充分流转，通过农村社区建设、农业产业园区建设、配套设施建设，以及相应医疗、社会保障等政策措施的制定，农村土地实现了资产效益，农民就业得到保障，收入增加，保证农民既能“安居”又能“乐业”。

第二，坚持城乡土地同步开发原则。转变单一城镇化开发思路与方式，坚持城乡土地利用、开发的同步原则，城镇土地的开发，必须坚持与相应农村的开发相搭配进行。

首先，根据县域和周边城镇的产业特色，以及农村农产品特色、旅游文化资源特色等，在土地开发面积、产业布局、结构调整等方面进行匹配，结对实施整体规划。

其次，在城镇开发的过程中，根据现有城区大小，与配对开发的农村人口、农产品特色及产业发展规划等，在现有城镇外围进行适度拓展。在农村土地承包责任制并不发生改变的情况下，纳入社会资本的开发之中，与城镇开发同步进行。避免县域城镇化的盲目性，也避免农村社区化、农业产业化过程中对于土地的不合理使用。

再次，通过与城镇配对开发，社会资本的参与，使农村规划、环境治理、房屋建设等工程的资金问题得到解决，村庄社区化得以实现，实现农村节能省地型住宅建设，实现集群居住，加速城镇化过程。解决了农村道路、给排水、垃圾处理、人畜混居等突出问题，完善了生活、精神卫生等配套服务。同时，通过社会资本对城乡的同步开发，县、镇的城镇化进程加快，且产业功能更为科学齐全。在政府、社会资本和城镇和农村居民均能获益的情况下，各方的积极性得以全面调动，妥善解决了经济发展的内生动力问题。

第三，实施以民生为本的经济质量提升之路。坚持农村与城镇发展相互结合，农业产业与现代物流、高新技术相结合的内涵发展道路，消除二元结构，充分激发了各区域、各要素的经济发展潜能，通过县域之间整合战略资源，充分推进互动崛起，释放发展红利，真正做到谋发展，惠民生。