京津冀城市群发展的思路与对策（2）

京津冀城市群发展的对策措施和政策建议

（一）加强京津冀城市群之间的协商沟通

要把京津冀城市群作为一个整体来谋划发展，就需要建立相应的协商沟通机制，统筹解决事关京津冀城市群整体的相关问题。可以考虑成立京津冀城市群市长联席会议制度，由京津冀城市群成员城市的市长或者分管城市发展的副市长组成，同时下设京津冀城市群市联席会议办公室，由成员城市的市政府办公厅（室）领导组成，市长联席会议负责综合解决京津冀城市群发展中需要集体决定的重大事宜，联席会议办公室则负责督促落实市长联席会议的重大决议。同时，可以成立京津冀城市群发展专家咨询委员会，对京津冀城市群的发展方向、成员城市的功能定位、成员城市之间的利益协调等重大问题开展前期研究，为市长联席会议提供相关咨询，咨询委员会可以设立城市发展、产业发展、生态环境建设、基础设施建设、社会发展等相关的专业咨询委员会。

（二）促进京津冀城市群合作开发

京津冀城市群成员城市之间发展的差异性较大，自然禀赋也各不相同，各有各的比较优势，这为开展京津冀城市群城市间的合作奠定了基础。京津冀城市群发展，也就是要发挥各成员城市的比较优势，形成合作开发的机制，达到“1+1>2”的合作开发效果。对于京津冀城市群而言，目前亟需推进的就是研发和产业化的合作开发机制。北京在京津冀城市群的科技研发优势明显，但是北京作为首都，不适合过度发展占地较大、资源消耗较大、吸纳就业人口有限的加工制造业，因此，北京的部分研发成果的产业势必要分散到周边的相关城市，北京市制造业从业人员专业化指数不断降低，天津、廊坊、保定、秦皇岛等周边城市制造业从业人员专业化指数不断增高的趋势从一定程度上也说明了这一点。北京周边毗邻城市的产业园区要积极与北京的研发机构建立合作开发机制，通过“共建园区”、“飞地经济”、“共建产业化基地”等灵活多样的方式，促进京津冀城市群产业合作发展。

（三）逐步完善京津冀城市群内的生态补偿机制

在京津冀城市群内，有重要的生态功能区，比如张家口市和承德市的大部分山区，以及北京、保定、石家庄、秦皇岛的部分山区。上述生态功能区对于向京津冀城市群提供生态产业和保障京津冀城市群的生态安全具有重要的作用。但是，上述生态功能区也是京津冀城市群中发展比较滞后的区域。为了促进京津冀城市群的健康协调发展，有必要建立生态补偿机制，为京津冀生态功能区的生态保护和基本公共服务开拓更多的资金来源渠道。可由京津冀城市群成员城市根据各自财政资金的规模大小相应出资成立生态补偿基金。根据全国主体功能区规划和北京市主体功能区规划、天津市主体功能区规划以及河北省主体功能区规划中涉及京津冀城市群生态功能区的范围进行界定，对此范围内的生态功能区根据生态重要性的程度、面积的大小、区内居民的多少等合理确定生态补偿的规模。补偿资金主要用于生态功能区的生态保护；同时，也可部分用于有利于生态保护的公共服务以及鼓励生态产业发展。同时，积极开展京津冀城市群内部的生态受益区与生态功能区之间的对口帮助工作。

（四）加快建立京津冀城市群的规划衔接机制

京津冀城市群跨两个直辖市和一个省级行政区，按照目前的行政管理体制，每个城市都有自己的规划编制部门，相互之间缺乏有效衔接机制。京津冀城市群要作为一个整体发展，就需要在规划层面建立相应的衔接机制，从编制规划的一开始就能从京津冀城市群发展的整体考虑。可以考虑将具有规划权限的相关部门列为京津冀市长联席会议的成员部门，各相关部门在编制相关规划的时候，能够通过市长联席会议对相关规划进行沟通协商，共同对京津冀城市群发展出谋划策。尤其是要围绕京津冀城市群发展中的基础设施建设、产业分工协作、生态保护和环境治理、社会管理等重要领域的规划加强衔接沟通，解决不同成员城市间规划之间的不协调问题。并可就京津冀城市群发展的重点问题，共同开展规划研究。