“包容性改革”是对改革的扩容 （3）

三

“包容性改革”，从根本上说是理论自信、道路自信、制度自信的体现，是与全面深化改革总目标一致的。“包容性改革”强调更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。现在看，一项好的改革，很大程度上取决于它的包容性。作者在书中指出，包容性体制总体优越于排斥性体制。我们可以从以下两项改革，感受“包容性改革”的容纳性。

从双轨制改革来看，双轨制作为我国从计划经济向市场经济转型时期的一种现象，曾经普遍存在于经济改革的各个领域。现在看，双轨制就具有“包容性改革”的一些基本特征，照顾到多个方面，维持了经济的稳定，有序推进了改革。在上世纪90年代末，国内外学术界普遍认为，政府干预的计划经济不如市场经济，但是最糟糕的是中国的双轨制经济。现在来看，所有采用双轨制的国家，普遍维持了经济的稳定和快速发展，缩小了和发达国家的差距，而推进激进改革的国家，则普遍经济停滞或崩溃，危机不断。双轨制能够获得成功，是因为它一方面继续为原来优先发展部门中缺乏自生能力的企业提供了必要的保护补贴，以维持经济的稳定，另一方面又放开民营经济、外资经济、三资经济进入到更有比较优势的劳动密集型产业，在产业升级的过程中能够不断地利用后发优势。所以，经济发展会比较快。当然，任何事情都有两面性，双轨制的改革好处是让我们维持经济稳定和快速发展，付出的代价是收入分配问题、寻租现象的普遍化。

从农村大包干改革来看，农村大包干改革又称农村双层经营体制，也具有“包容性改革”的基本特征。农村双层经营体制是指家庭分散经营和集体统一经营相结合的一种经营模式。它是一种适合中国农村改革之需，推动中国农村经济大发展的经营体制。这种经营体制是在打破了原来的集体所有、集体集中统一经营的体制之后而建立的，是一种新型的经营体制。农村双层经营体制，是目前我国农业的生产方式，也是目前我国农村的生产关系。以家庭承包经营为基础的双层经营体制，其土地的所有制性质是集体所有，以土地“两权”分离为前提。土地使用权从所有权中分离出来，这是产生家庭经营这一基础层次的前提。　　实践证明，在土地集体所有制的基础上实行家庭分散经营的两权分离，一般优于集体所有、集体统一经营的两权合一。因为两权分离后，既充分发挥了家庭个人经营的积极性，又克服了集体高度统一经营的弊端。所谓双层经营结构，是指集体统一经营的主导层次和家庭分散经营的基础层次。这两个层次有机结合，形成双层经营的基本构架。从动态的角度看，集体统一经营和家庭分散经营的发展、完善并非齐头并进，在不同地区不同条件下，集体统一经营的层次和家庭分散经营的层次在双层经营结构中的比重并不完全相同。