河南：深化财税体制改革的民生视角 （2）

预算管理制度改革与民生

预算管理制度改革主要从七个方面推进：以推进预算公开为核心，建立透明预算制度；完善政府预算体系，研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；完善转移支付制度；加强预算执行管理；规范地方政府债务管理；全面规范税收优惠政策。

提高预算的透明度，能使社会公众对政府活动进行有效的监督，使财政收入“取之于民，用之于民”。推进预算绩效管理，提高财政支出效率，在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，强化了政府预算为民服务的理念，并用社会公众满意不满意作为评价预算支出绩效的标准之一。减少财政资金浪费，更有效地保障和改善民生。

改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。市场经济具有周期性波动特征，追求年度预算平衡势必会造成经济萧条时政府支出减少，使经济雪上加霜，经济繁荣时政府支出增加，进一步助长经济过热。建立跨年度预算平衡机制可以发挥财政自动稳定器的作用，熨平经济周期性波动，使居民生活少受经济波动的影响。同时，使一些重大的民生工程项目有更长远的考虑，增强决策的前瞻性和可持续性。