河南：深化财税体制改革的民生视角 （6）

政府间财政关系改革与民生

政府间财政关系的改革体现在中央和地方收入划分、事权与支出责任划分两个方面。

合理调整中央和地方收入划分，明确财权。一般来说，应将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。改为消费环节征收的消费税和房地产税适合成为地方税主体税种。

合理划分各级政府事权与支出责任，促进权力和责任相统一，事权和财权相匹配。将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率；将区域性公共服务明确为地方事权；明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任。

适当强化中央事权，将大大提高全国公共服务的水平、效率和均等化程度。例如，养老保险、医疗保险等应由中央为主管理，目前的分散管理不利于劳动力的跨区域流动，人口流动受到限制，城镇化必然难以顺利推进。国际上，养老资金大都是中央统筹。如果实现养老金中央统筹，可以使居民更便利地在不同地区之间迁徙，人民的迁徙自由得到落实。