河南：财税体制改革彰显民生关切 （5）

改进预算管理制度，重点包括实现全口径预算的公开透明、强化人大对预算监督的有效性，削减自上而下的固化财政支出，增加据实支出比重，改进年度预算控制方式，建立年度预算平衡机制等。这些改革举措的有效施行，是切实保障公众对财税的知情权与参与权的基本保障，同时也是规范政府行为，限制无序支出，确保民生支出合理增长，保障民众利益的体制性前提。

深化税收制度改革，以结构性减税为目标，以避免重复课税、确保税收公平为基础，强调进一步发挥税收调节职能作用，无疑将对以法定形式合理划定政府与市场收入区界，稳定公众收入预期，保障私人财产权利，规范市场行为，实现社会公平正义等，产生多方面的积极作用。

调整中央和地方政府间财政关系，就是要通过培育与设定地方主体税种、完善转移支付、改革政府融资渠道等系统性制度安排，明晰不同公共产品的供给主体与供给范围，以最终实现公共产品整体供给效率的普遍提升。

（作者系郑州大学教授）