户籍改革：京沪如何啃“硬骨头”

7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（简称《意见》）。“从全国看，北京和上海是户籍改革的难点。”上海大学社会学系教授顾骏说，“因为，这两个城市的户口所附加的社会福利最多。”此次《意见》对特大城市户籍改革进行了明确：“严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。”

户籍改革给京沪出了哪些考题？

北、上、广，承载了无数人的梦想和希望。“大门打开，肯定会吸引大量人口进入；大门关上，又产生不平等。这里面的关键问题，是公共资源如何均衡分配，城市功能怎样取舍。”顾骏说，“大城市要实现产业转移，不只要转移低端产业，也要有选择地转移高端产业，因为每一个高端下面都连带大量低端，‘舍’才能‘得’，才能更好地实现城市功能的优化。”

北京市国民经济和社会发展统计公报显示：2012年年末全市常住人口2069.3万人，比上年末增加50.7万人。其中，常住外来人口773.8万人，占常住人口的比重为37.4%。

上海市国民经济和社会发展统计公报显示：至2012年末，全市常住人口总数为2380.43万人。其中，外来常住人口达到960.24万人。

特大城市人口膨胀已超出了城市的承载能力。2013年，由社会科学文献出版社出版的《京津冀发展报告（2013）——承载力测度与对策》显示，北京市综合承载力分值为1.38，超过警戒线1。北京市的人口密度已超出了土地资源人口承载力，随之而来的问题是水源枯竭、垃圾围城、雾霾肆虐、交通拥堵等。

此次《意见》明确，改革的一项基本原则是“坚持因地制置、区别对待”，并提出“充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策”。这背后则需要城市功能的科学定位，需要发展理念的深刻转变，这正是推进新型城镇化的要义所在。