户籍改革：京沪如何啃“硬骨头”（2）

积分落户制度如何科学推进？

针对特大城市的户籍改革，此次《意见》明确，根据综合承载能力和经济社会发展需要，以是否具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住人口。

早在去年6月，《上海市居住证管理办法》面世。持有上海市居住证的“新上海人”迎来积分时代，达到标准积分120分，所享待遇与上海户籍居民基本相同。基础指标包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海市工作及缴纳职工社会保险年限等指标。

顾骏认为，“中国户籍制度最难啃的骨头在京沪，户籍制度背后捆绑的一系列社会福利也很难一下子剥离。积分制的探索提供了新思路”。有关专家也提出，下一步，要进一步完善积分制。城市对劳动力的需求结构不是单一的，既要注重学历、职称，也要重视工作年限，科学设定积分年限。

公安部副部长黄明透露，300万—500万人口的大城市将统一实行积分制，天津、上海、广东等多个城市已实施积分制，北京也将会及时出台本地的积分落户制度。“关于积分落户制度，应该由各个城市根据自己的情况来制定。”中国人民大学教授郑风田指出，广州在积分制中设立了一个较低的门槛，比拼社保缴纳时间长短。但广州的情况跟上海、北京不一样，前者制造业相对发达。因此，“社保缴纳时间”“学历”等所占权重需要科学考量。