户籍改革：京沪如何啃“硬骨头”（3）

中小城市如何分流？

“全面放开”建制镇和小城市落户限制，“有序放开”中等城市（城区人口50万—100万）落户限制，“合理确定”大城市（城区人口100万—300万）落户条件，“严格控制”特大城市人口规模（城区人口500万以上）——《意见》中，不同的用词体现了政策的导向。

7月30日，国家发改委秘书长李朴民在国新办举行的户籍改革发布会上透露，中小城市是我国农民工的重要流入地。根据统计，到去年底，全国农民工总量是2.69亿，大约有50%以上的外出农民工分布在县级市和地级市，“无论是促进新型城镇化发展，还是促进农民工落户，增强中小城市的吸引力都是一个非常重要的任务”。

他透露，下一步，一是要改善中小城市的交通条件。二是要夯实中小城市的产业基础，要鼓励引导产业项目，在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市进行布局。三是要加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设。“从国外的经验来看，很多著名的大学都分布在中小城市，而且这些城市也因此而闻名，但在我们国家这种情况是少见的。我们要优化中小城市的市政基础设施和教育、医疗等公共资源配置，这些资源要向中小城市和县城倾斜，要引导高等职业教育院校在中小城市布局，优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构。”李朴民说，“当然，要增强中小城市的吸引力，还要突破一些体制机制的障碍。”