辽宁：在执政实践中提高党的领导能力（4）

依法领导，就是指党的领导遵守法治的理念，使自身的一切活动和行为都严格依照宪法和法律的规定。依法治国是党治国理政的基本方略，实现法治社会和法治中国的建设任务，党的领导首先不能超脱或逾越法制的框架。法律作为具有强制力的规范，既是对社会成员的约束，也是对政治组织的约束。掌握公权力的执政党不受法律的约束，国家的法治秩序不可能建构，社会的和谐关系不可能打造。与依法行政不同，依法领导体现的不是具体权力的行使，而是谋划治国理政方略、把握国家发展方向和营造社会进步环境的抉择。坚持法治精神，遵守法律规范作出抉择，是实现依法领导的准则，也是提高党的领导能力的内在要求。 

从科学化的要求认识党的领导能力建设，蕴含着党的领导与国家治理两种能力的对接。中国特色社会主义制度下，执政党和国家的契合性与政党治理和国家治理的现代化相统一，国家治理能力现代化要求党的领导能力现代化。全面提高党的建设科学化水平，有助于提高党的领导能力，为促进国家治理体系和治理能力现代化提供保证。 

（作者系华东师范大学教授）