切莫轻视“调查失业率”的复杂性 （2）

没有通行的“国际标准”

有关“调查失业率”的做法符合“国际惯例”和“国际标准”的评论层出不穷。如果说世界上多数国家和地区采用“调查失业率”，这倒不假。至于“调查失业率”的统计口径和实施办法，目前还真没有被广泛接受的“国际标准”。就业和失业，既是经济现象，也是社会现象，更是与一个国家和地区的发展模式、发展阶段相关的经济社会现象。有些人希望，联合国等组织能推出一套各个国家和地区均可采用、便于对“调查失业率”相互比较的“国际标准”。但是，具体到一个国家或地区，其政府更关心的是失业率的调查结果如何能够准确地反映这个国家或地区劳动力状况的客观事实，以便作出正确和有效的决策。

目前在劳动力和就业失业统计方面起较大协调作用的是国际劳工组织（ILO）。ILO从1923年就开始研究制定劳动统计的标准，至今已召开过17次专门研讨劳动统计的大会。每次大会，ILO都会提出对劳动统计标准的修改。美国在劳动力调查和统计方面具有比较成熟的经验，但美国的做法、标准与ILO的要求并不完全一致。欧盟有自己的劳动力统计规范，与ILO的规范比较接近，但并不相同。英国、法国等欧盟国家的劳动力统计，又各都具有与欧盟规范和ILO要求不一致的特点。到目前为止，失业率的国际比较是一件需要特别小心的工作，笼统地根据两个不同国家的不同失业率，很难判断两个国家经济状况的优劣。

中国的调查失业率的统计工作还在探索之中。我们认为，调查失业率能否更好地反映基于我国国情的真实劳动力状况，是设计和选择失业率调查方法的第一考虑，而非失业率调查的统计结果能否更好地进行国际比较。在这方面，政府有关部门要有自信和定力。