习近平对依法治国的五个认知（2）

1、懂“法之大者”：尊重宪法

9月5日，习近平在纪念全国人大成立60周年讲话中如此说道：“宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”

让我们将目光放到一年多前——履新后不到一个月的习近平，正好赶上2012年12月4日。这是现行的“82宪法”施行30年的纪念日。纪念大会上，习近平如此描述自己对宪法地位的理解：

“宪法以国家根本法的形式，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。”

作为最高领导人，习近平也没有讳言目前漠视宪法、损害宪法的现象：“保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威。”

理解和尊重宪法的至高地位，同时看到现状中存在的问题，习近平的“懂法者”形象，首先就体现在对宪法这一“法之大者”的认识上。

2、懂“法之所在”：强调制度落地

宪法30周年，人大60周年。两个与法治有关的重要纪念日，都在习近平任上遇到。

如果说前者是“法之大者”，那么后者就是与法有关的制度设计。这就是为什么习近平反复谈立法、执法和监督作用的原因——这不仅事关人大的职责与作用，更涉及到法律如何以制度的形式进入一个国家的政治实践。

依法治国，最终还要落到“治国”二字上，即看国家是否能在法律和制度的框架下健康运转。而要健康运转，法律也好，制度也好，皆要符合这个国家的政治实际。

制度不符合法律，就会陷入合法性危机；法律不适合制度，就会无法落实。就中国的政治制度而言，这就要防止“群龙无首、一盘散沙”，防止“党政纷沓、相互倾轧”，也要防止“人民形式上有权、实际上无权”。

只有将制度落到实处，让制度真正发挥作用，依法治国的方略才能层层推进。

2012年12月4日，首都各界在北京人民大会堂集会，隆重纪念现行宪法公布施行三十周年。中共中央总书记、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。来源：新华社