法治中国从这里启程（6）

步入“精细化” 时代

随着中国特色社会主义法律体系的形成，我国社会主义民主法制建设又站在了一个新的更高的起点上。立法工作如何完成转型升 级？ 如 何 为 建 设 法 治 中国、推进国家治理体系和治理能力现代化提供更多的法律支持？在过去的一年多时间里，新一届全国人大常委会通过一次又一次生动的立法实践，对此进行了积极的回应。

“立法质量直接关系到法律的实施效果，是加强和改进立法工作、完善法律体系的永恒主题。”换届伊始，张德江委员长就明确指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题 ；越是强调法治，越是要提高立法质量。

为了进一步提高立法质量，本届全国人大常委会对立法工作提出了新的要求。从2013 年以来，全国人大常委会在对旅游法、特种设备安全法、商标法修正案，消费者权益保护法修正案、安全生产法修正案等法律案通过前，增加了一道特别的环节，即立法前评估，邀请有关人士和专家学者对法律出台的时机、实施的社会效果和实施中可能出现的问题进行论 证。从实际效果看，通过开展立法前评估活动，既提升了立法质量，也盘活了整个立法工作。

开门立法、尊崇民意，让百姓拥有更多的话语权，不仅有利于扩大公众对立法工作的有序参与，也有利于提高立法质量。2013 年以来，全国人大常委会先后对环境保护法修正案、消费者权益保护法修正案、资产评估法、行政诉讼法修正案等四部法律草案试行二次公开征 求社会公众意见，即对常委会二审稿再次上网公开征求意见。同时，立法为了增强公众参与的实效，对合理的公众意见进行了充分采纳 ；对不予吸收的意见，给予必要的解释说明，竭尽所能准确把握和体现群众意愿与诉求。

本着对人民负责的态度，全国人大常委会组成人员在立法中坚持精益求精的原则，对每一部法律草案都精雕细琢，力求使每一部法律都能成为精品。例如，在审议旅游法草案时，虽然此前已进行过两次审议，但常委会组成人员依然认真审议，踊跃发言。据统计，共110 人发表了意见。法工委对这些意见进行了认真梳理，归纳出针对81 个条款的上百条意见。法律委员会逐条认真研究了常委会组成人员的审议意见，对草案又作了40 余处修改。

对此有专家评论，一年多来，从特种设备安全法、旅游法、消费者权益保护法，到环保法，预算法、安全生产法……全国人大常委会所制定或修改的每一部法律都堪称精品，每一部法律都表达了立法者尊崇民意、追求完美的精神境界，每一部法律都是依法治国进程中一个坚定而又有力的足印，标志着一个“精细化”立法时代的正式到来。