新加坡人民行动党廉政建设的基本经验及启示 （2）

二、实行有效的薪俸制度，消除腐败诱因

在人民行动党看来，政治既是让人献身的事业，也是养家糊口的职业，必须根据按劳分配的原则给予从政者与职务相称的薪酬。同时，人民行动党政府也十分深切地认识到“官员不是经济阉人”，如果公职人员的收入太低，难免会出现以下两种情况：“其一，当法律不能约束公职人员的行为时，他们将会通过非法手段获取财富；其二，当法律可以约束高职人员的行为时，他们当中有才能的人可能离职而去，国家将不能招聘到优秀的公职人员。”[10]李光耀认为：“为国家付出辛劳的公务员应该付给他们可观的薪水，要使他觉得工作很有意义，生活也过得好。”[11]只有支付给公职人员符合市场水平的足够薪酬，才能使他们经受住诱惑和考验。因为“一个交通警察的薪金无法养活自己和家人，他必然无法抗拒金钱的诱惑，接受贿赂而不发传票给超速驾驶的司机。”[12]“要部长们当清官，就得确保他们获得足够的报酬，不必贪污也能过得合乎其身份和地位。”[13]为此，新加坡人民行动党政府根据市场的做法，建立了一个“诚实、公开、可以辩护及行得通”的薪金制度，实行以薪养廉。

以薪养廉主要表现为两个方面：一方面，坚持让大多数普通公务员的工资保持在社会的中上水平。政府每年都要将公务员的工资同私人企业人员的工资作比较，如果发现私人企业人员的工资高于公务员的工资，政府即给公务员加薪，以确保公务员的工资水平和私人企业人员的工资水平大体相当。另一方面，对内阁部长等高层公职人员实行“高薪养贤，厚禄养廉”。[14]目前新加坡总理及部长们的薪酬在世界上同类人员中是最高的，总理的薪金为近400万新元，部长和高级常任秘书约200万新元，新加坡大多数公务员都能过上“中产阶级”的生活。对此，李光耀曾讲过这样意味深长的话：“我或许是共和国联邦国家薪水最高的总理”，但也“或许是第三世界共和国联邦里最穷的总理”，“我认为，我们应该根据市场做法，建立一个诚实、公开、可以辩护及行得通的制度。如果放掉这个做法，就会变成贪污或是虚伪。”[15]

新加坡政府还配套建立健全《中央公积金制度》，为国家公务人员提供相当丰厚的物质待遇。按照中央公积金制度规定，国家公务人员个人出资20%，政府出资20%，存入个人公积金帐户。一般情况下，公积金不得随意提取，除非用于购买住房、抚养子女、养老金等。一个公务员工作时间越久，所得积蓄越多。“据统计，高级公务员(司局级)到55岁退休时，公积金总额大约有80—90万新元，相当于人民币400—500万元。”[16]如果在职时廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，退休后，全家生活富裕，安居乐业。

新加坡通过实行高工薪、高待遇制度，确保公职人员在职时衣食优裕，退休后老有所依，消除了腐败诱因，这就促使公职人员安心工作，从而达到吸引优秀人才和保障公务员廉洁从政的目的。