新加坡人民行动党廉政建设的基本经验及启示 （3）

三、建立严格的规章制度，堵塞腐败机会

长期以来，新加坡政府始终保持廉洁和高效，这与其建立了严格的规章制度密切相关。以严格的规章制度来约束权力，堵塞腐败机会，从而达到使人不能贪的目的。

首先是严格的考录考核制度。新加坡的公务员包括政务官、事务官和国有企事业单位的雇员。除政务官是通过选举产生之外，其余均通过公开考试、平等竞争和择优录用的办法招聘。新加坡公务员录用制度兼顾刚性与柔性原则。刚性原则体现在对应聘者的学历有一定的硬性要求，柔性原则体现在对应聘者的品德修养等情况要严格审查，道德有失或有不良嗜好者将不予录取。公务员被录用后必须接受政府经常性的品德考核，考核方法有两种：一是个人品德记录。政府每年发给工作人员一本日记本，以记录个人品德，工作人员必须随身携带，如实填写自己的日常活动日记，而且周一上午上班时都要上交，接受主管官员的检查。如发现有疑问，马上将日记本上交贪污调查局进行审查核实。二是行为跟踪。反贪污调查局依法有权对于所有的公务员，无论职务高低，尤其是新任职的公务员，暗中派人跟踪，暗访他们的日常行动，或收到举报后派人跟踪，必要时可采取秘密拍照的方式收集证据。这些制度的建立不仅保证了高素质的公务员能够源源不断地进入政府，而且对在职公务员是否奉公执法发挥了有效监督作用，使他们在任职期间很难利用职务之便贪赃枉法，腐化堕落。[17]

其次是严格的财产申报制度。在新加坡，获得政府任用令的人，必须在出任之前申报个人财产。申报财产的程序非常严格，首先要出具财产清单，到法院设置的公证处接受审查并有指定的宣誓官签名；然后把公证处的正本交由工作人员所属机关的人事部保存，副本则直接保存于法院公证处。申报的内容是自己所拥有的股票、房地产和其他方面所获得的利息收入，还包括他的担保人或家庭成员所拥有的投资和利息情况。在任职以后，每年7月1日各政府部门的职员都必须向所属部门呈报自己和配偶的全部财产和收人情况，重要官员财产申报需在媒体上公布，一般官员则直接向上司申报。财产如果有所增长，应主动填写变动财产申报清单，并写明变动原因。个人申报财产后还必须由反贪局审查核实。审查中，“如果任何一名官员被发现拥有无法解释的财富，而又不能提出非由贪污得来的确证，他的全部财产是可以被没收的。[18]严格的财产申报制度有效地防止了新加坡公务员的贪污腐败行为。

最后是严格的监督机制。一是允许反对党竞选议会席位。“国会有一些反对党议员，将确保人们向他们报告一些有关渎职和舞弊的传言，这些非行动党议员和行动党不同，他们会把滥用职权、贪污或裙带关系的指责吐露出来”。[19]反对党议员的这种监督就成为对人民行动党及其政府的一种有效制约。二是官方设立的监督机构。主要有反贪污调查局、公共服务委员会、审计署等。贪污调查局直接对总理负责，不受任何机关和个人的干涉，是全国反贪污腐败的最高机关。公共服务委员会对政府公务员的招聘、考核、晋升进行监督。该委员会直属于总统而独立于内阁，其委员是政府系统以外的有成就的人士，他们本身不是公务员，也不能是政治家或工会领导人，以此保证该委员会工作的公正性。审计署主要对政府各部实施财务监督，其工作不受任何政府部门干涉，从而保证了它独立、客观、不偏不倚地行使自己的职权。三是来自人民群众的监督。主要有：选区议员、公民咨询委员会、民众联络所、居民委员会等。上述纵横协调、内外结合的行政监督网络，多层次的、立体的监督机制，确保了权力监控的有效性，使权力在阳光下运行，从而使公务员内部的贪污腐败行为得到有效控制。