【案例】“景区开会禁令”让会议不再成为“当地一景”（3）

媒体评景区开会禁令：“治标”之策也不可少

“中央严禁到21个风景名胜区开会”，这个醒目的标题，被很多媒体置于显著位置。很多人开始对照这个名单，看自己熟悉的景区是否在列。有人提出疑问，为什么只列这21个景区，是不是名单之外的景区就可以放心去开会了？还有人调侃，这是景区的“变相广告”吧？

做出这些评论的，八成都是被“标题党”误导了。其实，划定严禁开会的景区，这种做法本来就有，在1998年的相关文件中就有类似规定，这次只是把名单从12个扩充到21个。更重要的是，这只是通知的第一条，另外还有“地方党政机关不得跨行政区域开会”“对会议经费严格监督审计”“严禁转嫁、要求免除景区费用”等规定。这些规定互为补充，对党政机关和其他公共部门到风景名胜区开会作出了严格限制。为深入贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝以会议名义到风景名胜区公款旅游等违规行为，提供了法规和政策依据。

有了中央规定的“尚方宝剑”，以后无论是谁，在景区范围内看到有党政机关在开会，群众就可以监督举报，也可以要求相关部门调查回应；那些财大气粗的部门，在决定在哪儿开会时，至少要掂量一下，是否能经得起监督。倘能如此，政策和规定就发挥了应有的作用。

当然，划定开会范围，对于反腐倡廉来说，更多是“治标”之策。要真正管住奢侈浪费和公款消费之风，还要从财政和预算制度上下功夫，真正管住部门的钱袋子，才是真正的“治本”之策。然而，治标和治本并不矛盾，而且可以互相促进，为治本赢得空间。

对于以公务活动为由搞变相公款旅游，人民群众深恶痛绝，反映强烈，中央出台相关规定，体现专项治理的针对性。这个政策的意义，不仅在于重申相关规定，而且有助于发动群众监督，为出台治本之策创造制度空间和舆论氛围。

由此可见，这个规定并没有大家调侃的那么简单，别被断章取义的解读误导了。效果如何，大家不妨一起来盯着。

“景区开会禁令”如何才能令行禁止

两办在黄金周来临之前印发新版景区开会禁令，十分及时和必要，不仅是防止“十一”前后某些党政机关到景区开会，由于临近年底各种会议较多，也能防止党政机关年终会议安排在景区召开。众所周知，某些单位在景区开会，一半是开会一半是游玩，或者说，以开会之名行游玩之实。

早在1998年，中办、国办就下发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，景区开会现象得到了有效遏制，但违规仍未完全杜绝，到其他热点风景名胜区开会及景区外开会区内旅游的情况时有发生，不仅损害了党和政府形象，也给纳税人增加了经济负担。

这次印发的《通知》，不仅把禁止开会的景区从12个增加到21个，而且新版禁令更加细化、可操作性强；另外，还强化了监督。这些举措正是公众所期待的，体现出新一届中央政府治理公款旅游、公款浪费，并切实维护党和政府形象的决心。此禁令一出，相信会进一步遏制不良之风。

那么，如何才能让新版景区开会禁令做到令行禁止呢？笔者认为，除了按照《通知》要求落实和监督之外，各地还应该从其他方面来治理，比方说，从预算、决算环节加强把关。到景区开会最终需要财政资金来报销各种支出，如果在预算审批环节严格把关、控制经费，恐怕想到景区开会就比较难了。

如果预算审批环节没有把好关，还可以从决算审议环节把关。也就是说，景区开会禁令要想落地，既需要各级财政部门详细编制会议预算，也需要各级人大详细审议预算和决算。一旦管好“钱袋子”，再加上有关部门严防党政机关向其他单位转嫁景区开会费用，就等于捆绑了到景区开会的“手脚”。

再比如说，从根子上治理景区机关培训基地。比如说，黄山、九华山在1998年规定中就属于禁止开会的景区。但是，不久前新华社记者在黄山和九华山周边采访发现，一些机关培训中心奢华消费、公务吃请依旧。换言之，景区开会之所以不能杜绝，原因之一是一些党政机关在景区的培训基地变成“开会盛地”。因此，有必要对景区周边的机关培训基地进行系统治理，比如，撤销党政机关在景区的培训基地。另外，对于违反“景区开会禁令”者，还应该严厉问责。

笔者注意到，很多网友建议“景区开会禁令”涉及的景区不能止于21家，而应该是全部景区。这样的建议也值得参考。其实，在我国有各种各样开会的地方，不仅各个地方有可坐上千人的专门的礼堂、会堂，而且各个单位也不止一个会议室，根本不用到景区或者酒店去开会，否则，就给人不好的想象。