【案例】市委书记扮记者“暗访”透出几许无奈？（4）

中立：市委书记不仅需要“暗访意识”

应当说，官员多些暗访意识，多了解些真实民情，积极纠正一些违法乱象，值得肯定，更多地方主政官员都应有这样的责任意识。不过，也要看到的是，这种官员“微服私访”，靠个人之力去解决具体问题，固然有效，但作用毕竟有限。

作为地方一把手，要管的事很多。今天乱占乱建问题严重，书记戴着草帽和墨镜，深入一线；明天官员大操大办婚礼丧礼，如果也去“微服私访”；后天有官员公车私用、行贿受贿，如果亲自调查取证……这样事无巨细，事必躬亲，一个人就算有三头六臂，怕也查不过来。

整治乱占乱建，当由各级行政首长分工负责，并由相关职能部门各司其职。在“当地多名干部前往调查，结果都无功而返”的情况下，作为昭通当地一把手，更需要做的是通过制度约束，强化监督，比如通过纪检监察等监督机关督促相关职能部门履行职责；如何在更高的层面上，研究和破解因行政权力配置存在缝隙，由此带来的部门间职权碎片化的问题。

地方主政官员就某一个突出问题，深入一线调查研究，这种精神值得肯定。但比这更重要的是，把权力关进制度的笼子里，用制度规范官员的行政行为，谁失职、渎职、不作为、乱作为，就铁腕依法依纪追究谁的责任。抓住这个“牛鼻子”，才是抓根本，建立起长效的问题解决机制。

【启示与思考】  

派别的干部去调查，结果全部无功而返；领导只好自己乔装打扮去暗访，最终查清了问题、处理了违法干部。很多时候，并非领导自己不想听真话、不愿面对现实问题，而是被那些“欺上瞒下”之辈给算计了。第十一届全国人大常委会委员、财经委副主任委员牟新生说，有领导下去视察，当地都预先进行了周密部署，安排得非常具体，领导人成为了一个“机器”。还有的领导去视察，周围几十个人前呼后拥，大部分都是民警和干部化装的，全是假的。如果当领导的意识不到这一点并设法突破“包围”，恐怕很难了解到真实情况。　

市委书记暗访时自称记者，也颇耐人寻味。毋庸讳言，以记者的身份示人，有时确实比以官员的身份调研更能听到真话。在不少地方，记者是颇受老百姓欢迎的，“找市长不如找媒体、上访不如上网”甚至成了一些人奉为圭臬的至理名言。老百姓见了记者可以说真话，为何对某些官员却“敬而远之”呢？公务员的“公信力”到底出了什么问题？不是说官民之间“情浓于水”吗，何以有如此隔阂？古代的老百姓尚且敢于“拦轿喊冤”，今日之“国家主人”遇到了“人民公仆”，为何却三缄其口、唯恐“祸从口出”？老百姓有话不能说、不敢说，到底是谁的悲哀？

“微服私访”在中国具有极为悠久的历史传统。古代的清官（如包拯）以及有责任感的皇帝（如康熙），时不时就要“访”上一“访”。这种做法尽管也能收一时之效，但局限性是非常明显的，属于典型的“人治思维”和“个人行为”，缺乏制度性的刚性约束，其作用注定是有限的。并且，上级官员去基层“微服私访”，他的下属们会怎么想？害怕、生气还是无所谓？——最起码，这从一定程度上体现了领导对下级缺乏完全的信任。靠一个所谓的“好领导”通过“微服私访”的方式去检查和督促下级干好工作，能起多大作用？何不完善制度，靠制度去监督呢？

当然，从现实环境看，市委书记扮记者暗访，虽然好像有“钓鱼”之嫌，但确实是了解基层真实情况的好办法，但也是个无奈之举。

“冰冻三尺非一日之寒”，解决群众面对官员不想说、不愿说、不敢说，民意诉求无处说的难题，笔者看来，完善制度约束才是治本之策，言路畅通才是关键所在。要健全法制，完善权力监督制约，建立问题长效解决机制，将权力关进制度“笼子”，以“阳光”监督倒逼政府职能部门履职尽责、担当作为，敦促党员干部自省自律、用权为民。对那些失职渎职、滥用权力的部门和官员，理应严肃查处，依法依纪追究责任，不放松警惕，不姑息纵容。同时，要进一步畅通民意诉求表达渠道，建立诉求保护机制，强化信息公开，保证合理诉求能被知晓，良好建议能被采纳，事事有回音，件件有落实。如此，才能真正还政治一方“净空”。

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