天津：推动科学发展夯实中国梦的物质文化基础（3）

推动科学发展就要处理好政府与市场的关系，使市场在配置资源中发挥决定性作用和更好发挥政府作用

推动科学发展就要遵循市场经济的一般规律，大幅度减少政府对资源的直接配置，根本减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，建立市场主体自律、政府监管有效的诚信体系，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。与此同时，加快转变政府职能，使政府履行好自己的职责：第一，明确政府的两条绿线和三条红线。两条绿线就是要政府做好的事情：（1）职能绿线：政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵；（2）政绩绿线：完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。三条红线：（1）生态红线。划定生态保护红线。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。（2）安全生产红线，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。（3）耕地红线。2013年12月12日—13日召开的中央城镇化工作会议指出：“耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。”第二，明确政府的角色定位。第一个定位：优秀的产业领航员。政府要做三个工作：要辨别与挑选国家决心发展的产业；辨别与挑选最有潜力的企业来承担这些产业的发展；辨别与挑选最有效的方法来发展这些产业。第二个定位：国家规划设计师。规划好国家发展的长远、中期以及眼前的目标以及实施路径。第三个定位：制度供给者。作为一个发展中的大国，中国经济发展中会不断提出一系列新的制度要求与规则要求，政府能够较好地满足这种制度要求。

推动科学发展就要实施创新驱动发展战略

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科技兴则民族兴，科技强则国家强。科技创新已经成为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。从全球范围看，创新驱动是大势所趋。从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位，同时，我国人口、资源、环境压力越来越大。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。要坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍，有力打通科技和经济转移转化的通道，优化科技政策供给，完善科技评价体系。要优先支持促进经济发展方式转变、开辟新的经济增长点的科技领域，重点突破制约我国经济社会可持续发展的瓶颈问题，加强新兴前沿交叉领域部署。要最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自主权，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。推进创新驱动发展，要着力扩大科技开放合作,注重开展多种形式的国际和地区科技交流合作，加大利用全球科技资源力度，加强技术引进和合作。注重围绕国家战略需求参与国际大科学计划和大科学工程，鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划，支持企业和科研机构到海外建立研发机构。

（作者为中国社科院马克思主义研究院研究员、博士生导师 ）