莫纪宏：全民守法与法治社会建设

守法是社会主义法治建设的一个重要环节。党的十二大、十五大、十七大报告中均有关于守法的相关论述，在这些论述中，“守法”问题是与加强“公民法制 教育工作”紧密联系在一起的。党的十八大报告首次明确提出“全民守法”的概念，并将“全民守法”与“科学立法”、“严格执法”和“公正司法”相并列，作为 推进法治中国建设最重要的四项保障措施之一。“全民守法”将守法主体扩展到“全民”意义上，“守法”的前提不再只是与普法工作联系在一起，而且包含了法治 文化的培养等内容。因此，应从更加全面和宏观的角度来把握“全民守法”的意义，特别重要的是，要把“全民守法”与建设法治社会的重要目标紧密地联系起来。 唯其如此，才能深刻领会“全民守法”所包含的各项守法要求，通过采取各种扎扎实实的制度措施，推进全民守法，为法洽社会的建设奠定良好的群众基础和社会环 境。

全民守法是建设法治社会的一项系统工程，是法治精神真正渗透到社会生活的每一个角落并发挥其重要作用的制度保障。法治社会的形成依托全民守法的 保障，全民守法确保社会生活的每一个参与者、社会关系的所有领域都能够遵从宪法和法律的权威，形成良好的遵守和服从规则的守法意识。坚持全民守法，就是要 弘扬“法律面前人人平等”的法治精神，反对各种破坏法治的特权现象，有效解决有法不依的法治难题，从整体上提升全民守法意识和水准，为建设法治中国和法治 社会提供全民守法的有力保障。

一、“人人守法”是全民守法的基本要求

现行宪法序言明确规定：全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活 动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责。宪法第五条第四款也规定：一切国家机 关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事 业组织都必须遵守宪法和法律。

习近平总书记在纪念现行宪法正式施行 30周年大会的讲话中指出：宪法和法律是党和 全体人民共同意志的体现，遵守宪法和法律就 是遵守和服从党和全体人民的共同意志。全民 守法充分体现了人民当家作主的主人翁精神 (丁国强，2012)，人民对自己制定的法律负责， 人民必须认真遵守自己制定的法律。人人守法 是全民守法的重要内涵。遵守宪法和法律是一 切国家机关、社会组织和公民个人的神圣法律 义务。全民守法既是公民个人遵守宪法和法律 的具体义务，也是对一切国家机关、社会组织和 公民个人提出的遵守宪法和法律的整体性 要求。

二、各级领导干部要带头守法

共产党员应当在自己的本职岗位上严守党的纪律，做遵守宪法和法律的模范。党的各级组 织要认真执行的党的各项路线、方针和政策，服从国家宪法和法律，养成依法办事的习惯。执政 党要高度重视党规党法的科学性和体系化建 设，要建立党规党法与国家宪法和法律之间的 联动协调的统一实施机制。坚持党在宪法和法 律范围内活动，切实做到任何组织和个人都不 得享有超越宪法和法律的特权，坚决扼制各种 特权现象赖以生成的制度条件和土壤，对不遵 守宪法和法律的滥用权力、损害党和全体人民 整体利益的各种特权和腐败现象，要在坚持走 群众路线的基础上，及时发现问题，坚持“老 虎”、“苍蝇”一起打，对于故意违法的行为要始 终保持高压的打击态势。对党员领导干部的违 法行为要敢于“揭盖子”，善于运用批评与自我 批评的武器，抓住带头守法与带头违法正反两个方面的典型，利用新闻媒介进行定期宣传和介绍，弘扬守法正气，打击违法邪气，守护遵守;宪法和法律的社会正能 量。