用法治打造“现代版”国家治理 （2）

“正如习近平总书记所说，制度的生命力在于执行。推进国家治理能力的现代化，首要的是提高依宪治国、依法治国和国家依法治理的能力，提高实施宪法和法律、执行各项制度的能力和水平。”李林认为，应当更加重视宪法和法律的实施，努力把纸面的法律变为现实中的法律，把法律条文中的制度变为社会生活中的行动，通过法治方式和法律实施不断提高国家依法治理的能力和水平。

今年9月30日，中央政治局会议强调，全面推进依法治国，就要在中国共产党领导下，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。其中，“高效的法治实施体系、严密的法治监督体系”，让李林对四中全会充满期待。

李林认为，提高国家依法治理能力，就必须进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

“除认真落实十八届三中全会的有关改革部署外，还应考虑进一步加强党中央对宪法实施的领导和统筹协调，建立法律解释和宪法解释同步推进机制，在全国人大常委会年度工作报告中增加宪法实施情况的内容，完善对法律法规合宪性和合法性的审查机制，加强对宪法修改完善和设立宪法监督委员会的理论研究等。”李林说。

法治社会，让人民群众成为治理的主体

2013年5月，在郑州开建筑公司的老张想办贷款扩大生产，跑了几家银行都被拒之门外。一头雾水的时候，他突然听说自己上报纸了。买了份报纸打开一看，他顿时傻了眼：报纸上印着“河南省高级人民法院公布失信被执行人名单”的大字标题，自己的名字赫然在列。

原来，老张欠着另一家公司22万元的货款，一直赖着不想还。即使后来被告到法院、法院做出了判决，他也没当回事。以前，老张见了法官爱答不理。如今，他后悔不迭，主动还了欠款，并希望能从“黑名单”上撤下来。

最高人民法院党组副书记、副院长江必新告诉记者，曝光失信被执行人信息并进行信用惩戒，是十八大以后法院系统联合其他单位打击“老赖”、以社会共治促诚信建设的新举措。

1985年从西南政法学院硕士毕业后，江必新进入法院工作。从那时到现在中国社会发生的变化，不断印证着这位有着近30年司法工作经历的学者型大法官的一个判断：国家治理的终极力量来源于人民和社会。让人民群众成为治理的主体，关键在于，一是通过科学的程序设计，搭建公众参与的平台；二是通过行为后果的设定，使公众参与权切实得到兑现；三是通过理性的参与规则的设定，使公众参与有序适度。而要满足这些要求，必须依靠法治。

江必新说：“国家治理与管理有显著区别。比如主体不同，管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。再比如权源不同，政府的管理权来自人民群众通过权力机关的授权，是间接的，而治理权当中的相当一部分由人民直接行使，这便是社会自治、共治。在推进国家治理现代化的背景下，解决社会转型期的各种难题，不能只靠党委政府，化解矛盾纠纷也不能仅仅依赖法院‘单打独斗’，要从机制上引导有序和适度的社会参与。”

2014年1月，最高法院等8个单位达成合作，提出一整套措施：航空公司不准“老赖”乘飞机，铁路部门禁止其坐软卧；银行不给办信用卡也不放贷款；工商部门还不准他们担任企业高管。数据显示，到2014年8月底，全国失信被执行人名单库纳入失信被执行人已超20万个。社会化治理“老赖”的威力逐渐显现。

“社会自治有几个关键：构建完善的社会组织和行为规范，赋予社会组织适当的职权与职责，培育社会自治的能力，建立社会组织的矛盾解决机制以及责任承担与追究机制。这些条件的实现同样需要法治。”江必新说。