应松年：让法治精神成为治国理政之魂

各位网友大家好，今天来跟各位一起讨论四中全会公报的精神，四中全会这次专门就依法治国的问题，做了一个全面的一个论述。依法治国的问题，1997年十五大的时候就提出了，四中全会公报的精神，一方面是对我们这一段时间来，依法治国方面的一些经验的总结。另外一层是对今后依法治国应该怎么做，描绘了一个蓝图。

公报对依法治国的总目标专门有一个论述，这个总目标是建设中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。前面说的是要建设社会主义的法治体系，中国特色社会主义的法治体系。那么后面讲到我们要做的工作的时候，里面有一个讲到要法律规范，法律规范的体系。这儿讲的是法治体系，这两个还是不一样的，法治的意思就是说包括了要有一个完善法律规范的体系，同时这个法律也得到了实施，得到了落实。正是因为这样，所以法治体系就是一个很大的一个体系，就是这个国家你进行法治，法治包括有法律，还要有实施，还要有监督都要在里面，所以这是建设中国特色社会主义的法治体系，这是这次四中全会公报里面一个非常突出的一个亮点。那后面他紧跟就说到这个法治体系包括了五大体系，一个就是形成完备的法律规范体系，二个是高效的法治实施体系，第三个是严密的法治监督体系，第四有利法治保障体系，第五要形成完善党内法规体系。一共是五个体系，一个是法律规范体系，法律规范要实施，所以有一个法治实施的体系，规范、实施都需要有一个监督和一个法治监督体系，同时你要实现这个法治体系，还要有保障，所以要有一个法治保障体系。最后还专门说，要有一个党内的法规体系。五大体系这就是法治体系所包含的内容。

建设法治国家，法治体系，当前的任务在这个公报里面也提的很明确，是六个方面，六大任务，第一个完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，这就是我刚才讲的，这是法律体系，已经形成文字变成法律。这个跟法治是有区别的，但是首先要有法律才有可能有法治体系，这句话它讲到要以中国特色社会主义法律体系还专门加了一句话，要加强宪法的实施。法律体系当中，要加强宪法的实施。第二个深入推进依法行政，加快建设法治政府。第三个保证公正司法，提高司法公信力。第四个增强全民法治观念，推进法治社会建设。第五个加强法治工作队伍建设。第六加强和改进党对全面推进依法治国的领导。就是这我们今后推进依法治国的工作当中，主要是这六个方面的工作任务。

首先要建成一个有中国特色社会主义法律体系，还要加强宪法的实施。第二个就是讲到行政机关，要推进依法行政，法治政府建设。第三个是司法，要公正司法，提高司法的公信力。第四个就是十八大民主提出来的，要增加全民法治观念，推进法治社会建设。第五个要加强法治工作队伍建设，这是这次提出来的，这个全会提出来的，加强法治工作队伍的建设。第六个是加强和改进党对全面推进依法行政工作的领导。这六个方面，我稍微都简单的说一点我自己的一些体会。

首先谈到立法，那么它这儿说的法治体系，要建立一个法治体系，必须要坚持立法先行，所以首先要完善立法体系，那么我们已经提出来过，我们国家已经建成了，法律体系了，但是还有一些不够完善之处，比如说还缺一些。法律在我们中国的法律里面，比如说非常重要的，民法典现在还没有，行政法行政程序法还没有，组织法还不健全，这个意思就是说，立法体系还需要进一步完善，要加强重点领域里边的立法。当然从立法体系另外一个角度说呢，我想最重要是要加强强调这个立法的质量，强调立法为民。这一次关于立法方面，特别强调了宪法的地位、作用，我们要依宪治国，依宪执政。宪法放在一个非常重要的地位，也确实是，宪法是我们根本大法，我们国家基本的政治制度，基本的经济制度，以及所有国家机关的活动等等都在宪法里面有规范，所以要强调依宪治国，依宪执政，特别是这次体对于宪法，人大常委会要对宪法的实施进行监督，我们平时说，违宪审查制度，违宪监督制度，违宪的审查和监督在我们立法法里边已经有了一个规定，各位看过立法法的后面有说到假定说行政法规和地方性法规，有违宪违法的中央的几个机关，其他的国家机关甚至于老百姓都可以向人大常委会提出来，要求进行审查。除了行政法规和地方性法规以外，规章这个审查也有了规定了已经，国务院制定行政法规的程序规定，国务院制定规章的程序规定里面都说到对于规章如果有违宪违法，违反范上位法，可以到上一级的政府或者是到人大去提出意见，让他们进行审查，这个制度，已经有了但是还不是非常细密，尤其关于程序方面的规定，因为如果要进行审查的话，你必须要有一个非常仔细的准确的程序规定，这样这个制度才能够完全得到落实，这个还需要进一步把它完善。