应松年：让法治精神成为治国理政之魂（4）

后面也讲到了行政执法体制改革，其中提到比如说行政执法和刑事司法衔接，比如说行政处罚和刑法要衔接，不能以法代刑等等，要坚持严格规范公正文明的执法法，要惩处各类违法行为，咱们提到了建立健全行政裁量，行政裁量基准制度，全面落实行政执法的责任制，裁量机制，裁量基准这是行政法方面的一个特点，因为法律规定总是比较原则，实际生活是无限的丰富复杂，所以你跟行政机关去执行的时候，要给他一定的裁量权，所谓裁量权，他就是可以根据具体情况来做出一个法律规定范围里边的一个决定。最简单你比如说处罚罚多少钱，罚二十块到两万，不就是自由裁量嘛。这个自由裁量怎么能够合适，因为这个问题涉及到合理不合理的问题。对行政权力要进行制约和监督，所以专门提出来要完善纠错问责制度，最后有一个专门提到了一个推进政务公开，政务公开我们是在前几年就制定了一个政府信息公开条例，这个公开这件事情，对于行政工作的重要，我想这是可以这么说了，这个公开应该说是政府行使权力过程当中最最重要的一个制度。所以我曾经说，这个政府信息公开条例可以说是我们在行政发展历史当中，有行政诉讼法，政府信息公开，就是第二块里程碑。有了政府信息公开条例以后各位都看到了，这几年在公开方面有很大推进，那么对于政府的工作，依法行政那是个巨大的推动力量。

这一次特别提到全面推进政务公开里边专门说，把原则要确定下来，信息公开的原则是什么？原则就是以公开为常态，不公开为例外，这么个原则。以公开为常态，也就说你政务所有的政务统统要公开，除非法律另有规定，例外就是法律来规定的，这个法律另一个规定的这些，比如说国家秘密、商业秘密、个人隐私等等这些不能公开，也可能具体的某些法律里面还有规定，这个不能公开，除此以外都要公开。底下还专门说了一个，决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，结果都包罗了。我觉得这个全会公报对这一条说的非常好。依法行政建设法治政府，谈了这么六个方面，也是当前建设法治政府当中六个最重要几个方面的工作。

司法主要的就是讲公正，讲公正有一句话我觉得讲的非常好，不公正对于社会公正，如果司法不公正，对于社会公正，那将要造成致命的破坏。所以司法公正那是司法的核心、灵魂，所有的司法体制改革，应该说统统都是围绕着公开来进行的。那么在这次有一些以前已经提到的，那么也有许多新的东西，比如说重要的，要建立一个制度，领导人员要是干预了个案，要进行记录，通报追究责任，责任追究，要把领导人员的干预要把它记录下来，还要通报，最后要责任追究。这个制度建立起来，那对于抑制干预某些个别的领导人去干预这个司法，将起很大的作用的。里边也谈到要跟行政辖区分离，建立巡回法庭等等。最后该谈到一点，就是办案的质量，要终身负责。司法改革，司法体制改革现在在热火朝天的在进行，这里也还有底，这次又点出来几条很重要要做的事情。

立法行政司法，这一次专门对法治社会做了一个说明很长的一段话，法治社会要做什么？其实我们一直在说，前面他也说到这个原则，依法治国、依法指正、依法行政要一起推进，法治国家、法治政府、法治社会要共同来建设，把三个连起来说，不是某一个方面，单并独进（音），这三个要一起把它建设，我觉得这是很有道理的。因为法治社会，当然你广义的说，所有的都是法治社会内容，那么狭义的说就是指的公民的老百姓的社会，这个法治社会里边，这个问题，我觉得我们虽然有一定的重视，但是在这方面远远没达到四中全会所要求的这样子的。它现在提出来我觉得这个法治社会和法治国家、法治政府，它们应该是什么关系呢，那是一个相互影响、相互促进，也可能会造成相互制约的问题。所以它这里说，说这个法律权威源自于人民内心拥护和真诚的信仰，说的好。这个法治社会是内心都信仰了，你才能够法律真正有权威了。那么法律的权威也要靠人民来维护，相互之间的关系是什么呢？就是现在目前的情况是这样，公民的法律意识、守法理念等等，还差一点，还不够的。但是应该说跟以前比起来，公民的权利意识有了相当的提高。不过在这个过程中间，我们也看到，有时候可能他会非理性来行使他自己的权利，要求他的权利。所以我觉得目前迫切要做的事情，就是怎么加强这方面的教育，提高公民的法律意识，这个事情不容易啊。六普法，我们也花了很多的力量，在公民当中来宣传法律知识，让他们提高这个法律意识，但是有相当大的难度。这个城市里边稍微还好一点，这个农村这么分散，而且现在又是相当一部分人跑到城市里边里边来了，所以对他们的法治教育是个很困难的事情。我还觉得可能更重要的孩子们的教育，要从孩子们的教育开始。这个教育谁去做呢？要政府。所以公民的法治社会的建设，在相当程度上是要靠政府去推动的，你要对他们加强法治教育，让他们知道，慢慢的确立起对法治的信念。