再谈“文化例外”（笔谈）（3）

巴西民间，尤其是学界，不主张文化例外的声音较强，更倾向于自由贸易。

与“文化例外”相比，巴西更看重文化多样性。巴西是联合国教科文组织文化多样性公约的积极倡导者和推动者。巴西认为，文化多样性公约能更广泛地涵盖文化例外所涉及的课题，也提供了一个更大的空间来缓和文化例外的两极化争论。而且文化例外的焦点是保护文化市场，而保护文化多样性则不仅仅限于文化产品市场的争论，能赢得广泛的国际认同。巴西寄希望于通过坚持文化多样性公约的原则，实现对本国文化的保护，将其作为双边谈判所能倚重的一张牌。

巴西主张一方面支持文化市场的经济可持续性，另一方面保持巴西文化多样性的最大活力。这尽管是一种两难抉择，但巴西坚持所有文化公共政策都应基于此。文化多样性公约是巴西制定文化政策时主要的法律、政治工具。

此外，在文化发展的总体考虑方面，巴西特别强调文化的公共性和公共文化政策的重要性：巴西官方不接受“文化产业”的说法，也不主张采纳“创意产业”定义，而是选择使用“创意经济”的概念。巴西联邦政府文化部下设创意经济秘书处，主管所谓文化产业的事务。巴西政府认为，创意经济的提法兼顾文化、社会和经济各个领域的发展动力，这些发展动力由创意部门产品和服务的生产、销售、传播、消费和享用等各个环节所形成。创意部门的生产活动最终创造社会的文化和经济财富。

巴西的意图显然在于淡化文化的商业性，而强调文化的公共性和文化公共政策的重要性，强调经济、社会和文化的全面发展。同时，通过强调文化的公共性和公共文化政策的重要性，来争取谈判对手认可。

2、几点启示

第一，从总体上权衡利弊得失，抓大放小，以对己方影响较小的妥协与对方作交换，换取对方在攸关己方战略和长远利益的问题上让步。美国电影在巴西影坛霸主的地位已然延续几十年，形成了电影进口、发行、放映等整个产业链和利益格局，一时难以撼动，而且巴西当局也暂时无意打破现状，况且本国电影也无法满足民众文化需求。故巴西不纠缠于此，而是将焦点置于国内有线电视广阔的发展前景，通过视听产品的“例外”诉求和有力度的扶持措施，帮助本国视听制作抢占有线电视市场，避免重蹈电影业覆辙。

第二，最大限度地争取和用好文化公共政策的空间，并通过立法为此提供法律支撑，以便一来支持本国产业与外来资本或产品竞争，二来为本国文化产业逐步提高自身竞争力赢得时间和机遇。巴西学者有一句经典语录：文化例外不如例外文化，也就是说通过提高本国文化产品的质量和竞争力，拿出与众不同的优秀产品，以抵消外来强势文化的影响和市场占有。当然，这绝非易事，需要长期的努力。明智的选择应该是一边保护一边提升，保护应为提升争取条件，以便未来有能力自由竞争。

第三，切实分析并确定自身的优劣势，确保优势产业在国际市场的竞争利益，而对劣势产业，则以保护和促进文化多样性的原则为依据，争取提供公共政策支持的例外。巴西从本国实际出发，确定视听产品是文化谈判的重中之重，其自身优势是电视剧和电视节目，对此竭尽全力争取扩大国际市场，劣势是电影和有线电视，考虑到电影业的现状，在此二者中又选择有线电视作为扶持重点。

第四，高举文化多样性大旗，并将文化多样性公约所确定的原则运用于贸易投资谈判，以回避因过分强调“文化例外”招致的贸易保护主义，从而避免陷于谈判的被动防守局面。

第五，从更广泛的角度看，巴西对文化的理解值得借鉴，即淡化文化的商业性和逐利倾向，强化文化的公共性和公共文化政策的重要性。当前我国文化事业亟须加大力度扭转一味向钱看、低级媚俗和粗制滥造的倾向，只有如此，才能创造出具有强大竞争力的高质量优秀文化作品。

（作者：新华社世界问题研究中心研究员）