面对新环保法，我们准备好了吗？（2）

　　如何通过自身的完善和建设规避责任？

　　■要明确环保工作职责，出台尽职免责细则

中国环境报：新修订的《环境保护法》问责更加严厉，有9项行为将会被问责。基层环保部门如何应对？今年发生的兰州饮用水苯超标事件中，包括一名副市长在内的十人都受到了处分，而其中只涉及环保部门1人，因为苯超标事件是自来水生产供应过程中发生的，而环保部门只负责水源地保护。这一事件发生后，甘肃省环保厅牵头起草了一份关于加强全省饮用水安全的通知，明确了各部门在保障饮用水安全过程中的职责。因此，在新法背景下，环保部门必须通过自身的完善和建设规避责任。对此，您怎么看？

马荣锁：我是环保新兵，到环保局才3年多，有一个深刻体会，即环保工作是高尚的职业、艰苦的工作。改善环境质量能够获得更多群众的支持。但要想做好环保工作确实非常困难。原因在于有限的权力、无限的责任。最近一年来，我的工作越来越忙。3年前，我刚到环保局时，主要任务是治水，现在除了治水还要治气。治气的难度比治水更大，涉及的部门也更多，追责的压力也更大。

经过一年努力，聊城的空气质量有了明显改善，但是明年继续改善的难度更大。为此，聊城市开始编定《大气污染深度治理计划》，进一步理清责任。深度治理分为3个方面，治煤、治扬尘、治汽车尾气。在治煤方面，我们提出“双控三达标”，即控煤量、控煤质和脱硫、脱硝、除尘3项都达标。每一项都有一个牵头单位，谁来干、怎么干、什么时间干，都由牵头部门负责，例如控煤量由发改委负责、控煤质由经贸委负责、“三达标”由环保局负责。再比如，扬尘控制方面，我们提出“一保一增四规范”，一保就是城市保洁，主要由市政公用事业局负责。一增就是增加绿化面积，主要由林业局负责。“四规范”就是对拆迁及建设工地环保文明施工进行规范，对混凝土搅拌站防尘设施及技术工艺进行规范，由住建委牵头、公路局配合；对物料堆场的贮存和运输进行规范由环保局牵头、经信委、住建委配合；对渣土运输车进行规范，确保密闭运输，由公安局牵头、行政执法局配合。

分清职能、明确责任非常重要。环保部门是监管部门，应负监管责任，具体事情需要各部门分头落实，具体执行部门应负主体责任，这也是大气污染防治法规所规定的。

李刚：按照目前的情况，如果全部按照新法的要求执行，环保部门的力量要大大加强，否则就会有大量人员被追责。

这9个具体责任还需要进一步细化明确。对于法律法规规定的其他责任，涉及面过宽，掌握不好会成为有限权力、无限责任。虽然在新法中有一些尽职免责条款，但还有很多法律、文件没有规定如何尽职免责。在司法实践中，往往是有罪推论。一出现问题先看哪个部门工作没有到位，只要有领导批示或媒体曝光就必须要人承担责任，必须处理到人。环保工作涉及面很宽，很难不被追责。因此，制定责任清单非常有必要。

有个值得深思的现象：公安部门和环保部门同属于查处违法行为的部门，但面对处理违法行为后的表现截然不同。公安部门一抓到罪犯就开表彰会，表彰先进。而环保部门一发现偷排，就如同做贼，生怕被追责。这就体现了责任认定方面的差异。如果任何污染都要对环保部门追责，长期下去，必然会对这项工作，这支队伍造成不利的影响。

此外，新法中规定的“环保部门要承担法律法规规定其他的责任”太过宽泛，必须进一步细化。

同时，建议环保部门与检察院、纪检部门达成一致，就哪些行为会被问责、如何做能尽职免责等问题出台规范或文件。这对地方工作也有指导意义。确属失职应当担责，但不能让已尽职的人受到不公正的惩罚。

邓民生：新修订的《环境保护法》是史上最严的环保法，对企业和环保部门都非常严格。基层环保部门感到压力很大。在一些地方，甚至有一些同志申请调离环保岗位。

首先要明确环保工作职责。严格要求环保部门，使其严格执法、规范执法是未来的发展趋势。面对严厉问责，上级主管部门要做好研究工作，进一步明确基层环保部门责任。特别应该明确环保部门应当做什么、做到什么程度，如果满足了上级工作要求，就应该免责。

其次，监察能力建设亟须加强。当前，监察能力、监察队伍远远无法适应当前环境监管需要的现象普遍存在。目前，环保监察队伍普遍是上世纪90年代的水平，但需要监管的企业数量、监管范围却大大增加。没有足够的人力、物力，就不可能完整、充分地做好监察工作，必然会有漏洞，有疏忽。

第三，要综合考虑监察责任。监察责任是技术活，每个监察人员的关注点不尽相同，提出的要求也不一样。很多时候，不是监察人员不愿做，而是能力有限，问责时确实需要考虑监察人员本身的能力问题。