努力建设法治中国的法治体系 （2）

更好发挥法治引领和规范社会治理的作用

　　社会治理体制创新以法治化为价值目标，通过法治推进社会治理，有助于确立长效机制

段华明

党的十八届四中全会对于方兴未艾的社会治理，有了新的战略定向：“必须更好地发挥法治的引领和规范作用”，从而“更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。”这是因为，法治的程序性、具体性和规范性与社会治理的规范性高度契合，法律、法规决定制度安排的方向和性质，创造有利条件同时规范、约束社会治理中合作、竞争、交往行为，为社会成员的社会行动确立准绳，为解决社会问题提供确切的依据和规则，社会治理体制创新以法治化为价值目标，通过法治推进社会治理，有助于确立长效机制。

更好统筹社会力量。社会力量涵盖党群社团、企事业单位、社会组织等，其社会地位、作用、利益要求不尽相同，需要法治予以通盘筹划，以法治的确定性、稳定性、指引性凝聚共识，将社会各界的思想与行动整合到奋斗目标上。这主要是用法律法规建立和完善公共参与的制度框架，让社会力量通过合法的方式、制度化的渠道有序有效地参与公共生活，保证国家和社会之间的良性互动，形成合力。在党的领导下依法治国、厉行法治，将来自社会各方面的各种愿望、诉求，综合概括为人民的整体利益和共同意志，并进一步将其转化为国家的法律和政策，从而动员社会力量采取社会行动。执政党在不同群体之间都要按照法律要求办事。

更好平衡社会利益。中国社会分化为若干不同利益格局的社会阶层，各种差异明显扩大，利益纠纷层出不穷，法律是社会不同利益群体的平衡器。社会治理的核心议题是利益平衡，法治提供了一整套缜密而精细的制度安排。法治通过规则来解决利益纷争是最有效的、可信服的机制性手段。民生问题的实质是一个法治问题。立法活动是一个相关利益主体多方平衡的过程，充分发挥立法平衡和调整社会利益关系的积极作用，力求立法过程民主化、透明化和公开化，深入了解和反映民情，充分尊重民意，广泛集中民智，及时整合各社会阶层的利益诉求，以良法对不同利益群体的关系进行有效引导和协调，特别关注收入分配、住房、教育、医疗卫生制度改革中出现的新问题，以及农村土地征占、城市房屋拆迁、劳动合同签订、农民工权益保护等问题。

更好调节社会关系。社会关系包括个人之间、个人与集体、个人与国家的关系。法治作为一种社会调控方式，强调法在调整各种社会关系中的正当性。法律法规的规范和有序，使社会关系调节既体现科学性，又具有权威性。从功能上说，法治乃是一套平息纠纷冲突的程序机制。现代法治社会通过法定的行为准则来判断是非，并强制执行判决，以达到社会关系的协调与平衡，与其他手段产生互补效应。习近平总书记指出，要推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。要将法律由传统的阶级统治和阶级斗争工具转化为社会治理和社会建设手段。有的群体性事件矛盾对抗程度虽然非常激烈，但处理这类复杂事件只能严格依法办事，而绝不能对矛盾性质是否具有对抗性进行简单推断，就采取专政和镇压的方式来应对。

更好规范社会行为。社会行为是社会群体中不同成员分工合作，共同维持群体生活的行为。在法治社会，为人处事讲求规矩方圆。法律党纪政纪确立了社会生活的基本规则，规定了社会行为的底线。权力作为社会中枢通过法治合理科学地规范。法律保障赋予公民权利和相应义务。通过依法打击犯罪、保障人权，厘清责任、明辨是非。公民尽量依据法定程序表达诉求，尽可能通过现行法律制度和程序来化解矛盾和纠纷。凡是能够通过调解、诉讼、仲裁等方式，或已进入法定程序的，应当依循这些程序来解决。通过公正的司法程序解决纠纷，充分发挥法律引导人们正当行为的功能，形成对遵守规则的合理预期。各类突发矛盾一旦形成依法解决的机制，对于未来同类的纠纷，便可作出相同的处理，甚至为自身提供自行解决纠纷的参照，最终可以有效地化解和减少纠纷。

使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。以法治保障和促进社会治理，既承认不同利益群体有不同利益追求，又能够在中间找到一个平衡点——公平正义，使大家各尽其能、各得其所而又和谐相处，追求各方共赢、互赢，从而使整个社会既充满活力又和谐有序。

（作者：中共广东省委党校现代化战略研究中心主任）

　以德“育”为基础 以法“治”为方略

　　由于法律调整的领域远不及道德调整的关系广泛，更需要我们在法律未能覆盖的领域及时地通过道德规范来引导人们的行为

张丰清

党的十八届四中全会通过的《决定》提出：“坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治。”“既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”

法和德是国家治理和社会建设中一个紧密结合不可分割的整体

法和德的历史融合。历史上，中华法系的形成与发展历经了从原始的“刑政不用而治，甲兵不起而王”，到夏商的“明礼义以化之，起法正以治之”，再到后来的“德主刑辅，明德慎罚”的法制思想变迁，“德法并用”的治国思想和治国方略最终取得了中华法制文明发展历程中的“正统”地位。这一传统治国思想和模式在农耕社会曾发挥了非常重要的作用。但立足世界范围的新背景，扎根中国的特定国情和社会主义市场经济发展的实际状况，必须对传统法制文明进行科学的评析，对法律与道德关系进行重构。要实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，就必须正确理解、处理依法治国与以德治国的关系和地位，关键在于摆正法“治”和德“育”的关系：以德“育”为基础，以法“治”为方略。

法和德侧重的领域不同。法所侧重的是国家和社会等“治国平天下”领域，强调的是在公共领域的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法律具有高于一切的决定性作用。坚持依法治国首先要坚持依宪治国。我国宪法规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则”，“党和政府也必须在宪法和法律的范围内活动。”“法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权”，在法制的框架内，公权力应该明确权力清单，把权力关进法制的笼子里。与法的侧重点不一样，德更加侧重于个人的私人空间和领域。以德治国，实质是通过个体内心的自觉约束、规范，来涵育个人品德、培育家庭美德、职业道德及社会公德。虽然法与德侧重的领域不同，法“治”属于政治文明范畴，德“育”属于精神文明范畴，但两者是国家治理和社会建设下的一个紧密结合不可分割的整体。我们应该积极探索和适当拓宽把法“治”与德“育”相结合的具体领域和空间。可以直接把社会主义道德中最低限度的社会规范法律化（比如人民生活的噪声污染），使之从“软约束”变为“硬约束”。同时可以通过公正执法，曝光不道德行为等。由于法律调整的领域远不及道德调整的关系广泛，涉及道德的领域未必属于法律调整的范围，合法行为并不一定合道德，这就更需要我们在法律未能覆盖的领域及时地通过道德规范来引导人们的行为。

以道德为基础的法治，才拥有更深厚的文化基础和更广泛的群众基础

法和德倚重的方式不一。从依靠力量来看，法律是国家制定的，并由国家强制力保障实施，法律最大的特点就是以国家强制力为后盾，强调的是“治”；道德是依靠人们的良知、习惯、传统和教育的力量来维持，强调的是“育”。法是一种硬约束，是“他律”。法律治理需要一整套展开治理的制度框架及法律体系和法律机制做支撑。德是一种软约束，是“自律”。道德通过内在的力量就可以进行自我矫正，养成个人良好的品质和习惯。以道德为基础的法治，才拥有更深厚的文化基础和更广泛的群众基础。从表现形式来看，社会主义法律多为成文法，表达方式主要是文字；而道德大多是人们的内心信念或体验，表达方式灵活多样。部分大家公认的道德规范也可能会被书面化。由此，十八届四中全会《决定》要求，深入开展多层次多形式法治创建活动，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

法和德需要二者并用。法律和道德各有其优劣短长，全面推进依法治国需要二者互相取长补短以形成完整的社会规范系统。我们应在“建设社会主义法治国家的总目标”下，寻求道德等其他社会规范的相互支持和配合，以发挥整个社会规范体系对社会的综合调节功能和作用。“德”是对“法”的重要补充和完善，坚持依法治国和以德治国相结合，才能相得益彰。特别要注意的是防止以“德”代“法”，和崇尚“法律万能”的错误倾向。正如习近平总书记所指出的，“法是他律，德是自律，需要二者并用。”“要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。”

（作者：华南农业大学教授）