国外哪些治理经验可供中国借鉴？（3）

美、英、法、日社会转型与治理盘点

美国工业时代的社会转型与治理

武汉大学历史学院教授谢国荣在光明日报刊文梳理了美国工业时代的社会转型与治理。19世纪后期，美国从农业社会过渡到工业社会。为了解决工业化带来的各种社会弊病，改革成为转型时期美国最大的社会共识，从民间社会到各级政府，各种力量汇集一起，共同推进国家治理创新。

1.民间社会的自觉参与和地方政府的改革

面对社会转型过程中经济秩序的混乱、政治管理的腐败、城市人口的贫困、自然环境的破坏等问题，美国开始了一场进步主义改革运动，这场改革发端于民间社会和地方政府。

在这一时期，有一批受过大学教育的男女青年献身于社会改革。他们作为社会工作者活跃于各个社区，扮演着一种新兴的社会角色。有的成立“定居救助之家”，在住房、教育、营养、公共卫生等方面为城市贫困人口提供援助。

受民间力量的推动，市政改革者们和一些政治改革派人士，从管理效率和科学性方面对城市和州政府进行改革。在市政结构改革中，诞生了城市委员会制和城市经理制，它们至今仍在美国市政管理中具有强大的生命力。

2.联邦政府的治理实践

联邦政府在社会转型时期进行的最重要的政治改革是推行直接民主制，以此来抑制垄断公司和“政治机器”对美国政治的操纵。这不仅扩大了公民的政治参与途径和监督政府的权利，也有利于整治政治腐败。

在经济领域，联邦政府第一个重大的改革举措是对大企业进行管控。除与托拉斯进行直接较量外，联邦政府还进一步加强了对经济生活的监管权力。美国对银行系统进行改革，规定所有的全国性银行都必须加入联邦储备系统。联邦储备银行体系的建立，不仅加强了国家对银行系统的监管和控制，并且减少了私人银行和垄断公司对美国财政政策的影响。

为缓解劳资矛盾，联邦政府成立了一个独立的内阁级的劳工部，承认劳工有组织工会的权利，并通过国会立法确保工会免于反垄断的起诉。

综上，美国社会转型时期开展的改革运动开启了美国现代国家治理的新模式。改革者们认识到，只有国家的主动干预才能实现社会转型时期的有效治理。“新国家主义”成为进步主义改革运动的核心思想，国家的经济和社会职能因而大大加强。与此同时，改革成为推动社会进步、促进公平正义的重要动力。而民间力量的主动参与，则是美国进行社会治理和改革的源头活水。