国外哪些治理经验可供中国借鉴？（5）

法国的社会治理与城乡一体化转型

新一轮欧洲经济危机和财政危机，导致法国社会发展放缓并面临新的发展困境。中国社会科学院欧洲研究所研究员吴国庆在人民论坛网发文探讨了法国的治理经验。

1.阶级结构和阶级关系：从传统到新型

二战后，随着法国经济生产的发展，经济结构、社会分工和职业结构发生变动，法国阶级及其结构也随之嬗变。20世纪80、90年代，法国诞生了许多新社会集团和群体，最终形成了新型阶级结构与阶级关系。

当代法国阶级结构的新特点表现在五个方面。1.多极化。2.复杂化和多层次化。3.领工资者社会。4.中产阶级化。5.阶级意识淡化。

当代法国阶级关系的新特点表现在以下两个方面。第一，当代法国中产阶级是法国社会的中坚力量和治理力量。第二，当代法国阶级也存在着矛盾和冲突，罢工仍然是解决劳资纠纷的手段，但是，劳资双方之间和官方、资方、劳方三方之间定期和不定期进行对话、协商和妥协已经成为化解矛盾与缓和冲突的主要手段。

2.城市与乡村：从差别和对立到高度一体化

近现代法国的城市与乡村之间存在着巨大的差别和严重的对立，它主要表现在：生产方式上的差别和对立；生活方式上的差别和对立；政治思想上的差别和对立。

通过二战后的长期努力，20世纪80、90年代法国城乡关系发生了以下四方面的根本性变化：

农业已经高度现代化。主要表现为农业生产机械化和自动化、农业生产信息化、农业生产专业化以及农业生产上下游服务体系化等方面。

农民工市民化，农民成为农业经营者。在法国工业化和城市化过程中，大量的农村剩余劳动力转移到城市和工业区。

乡村社会多功能化。法国乡村不仅经营农业，还是乡村工业企业职工的居住地和市民的渡假胜地。

城乡高度一体化。法国乡村社会的多功能化、农业的现代化以及农民身份的质变，促使法国乡村发生巨变。

综上所述，我们可以认为，当代法国基本上消除了城乡的差别和对立，打破了相互分割的壁垒，促进了城乡经济和社会生活的紧密结合与协调发展，从而使城市和乡村走向高度一体化。

3.当代法国的社会保障与福利

当代法国社会保障制度则是二战后诞生的。1978年进一步在全国范围内普及社会保障，使每个法国人都能享受医疗和生育保险、退休保险以及家庭补助三大项目。自此，当代法国社会保障制度已经建立，基本上覆盖了全国，并臻于健全和完备。

当代法国社会保障与社会救助制度具有以下三方面作用：第一，它几乎对所有的法国人实行全方位的保障，极大地减轻了人们的后顾之忧，有利于提高劳动生产率。第二，它对家庭和孩子名目繁多的津贴和补助，激发了法国家庭生儿育女的兴趣，改变了法国人口年龄的不合理结构，延缓了法国社会老化的速度。第三，当代法国社会保障与社会救助制度基本上遏制了法国社会进一步两极分化，使法国社会阶级矛盾有所和缓，社会动乱有所减少。

但是，当代法国社会保障与社会救助制度也存在着以下三点突出问题。首先，当代法国社会保障制度在制订时，纳入各个阶级、阶层和群体，集中各个社会保障的“碎片”构成了多层次和互为补充的社会保障体系。其次，当代法国社会保障与社会救助的支出年年猛增。第三，随着受保障者享受的社会保障和社会福利越来越多，势必降低工作和劳动的热情，从而导致工作效率的下降和劳动生产率的降低。