国外哪些治理经验可供中国借鉴？（4）

英国福利国家时期社会政策演变审视

哈尔滨学院人文学院讲师赵浩华黑龙江大学管理哲学专业博士研究生崔志林在《人民论坛》刊文探讨了英国福利国家时期社会政策演变审视，从社会政策方面透析了英国在这个时期的国家治理。

英国作为西方早期发达的资本主义国家之一，其社会政策制定堪称西方社会发展的典范，随着工业社会向现代工业，乃至后工业社会的过渡，英国社会结构发生了不可抗拒的巨变。由此，英国社会政策在福利国家中后期进入了一个不断变革和改良的渐进阶段。

随着社会分工的日益细化，社会结构的上下分化以及贫富阶层差距的扩大，市场难以使各类资源达到最优配置。于是，政府角色向全能型政府转变，福利国家制度便是这一转变的产物。

1.以政府为主导的普遍福利

在英国福利国家初期，以“普遍福利”为特征的福利国家制度全面兴起，以政府为主导的社会保障制度得到迅速而全面的发展。因此，政府被看做是提供社会福利的唯一主体。这在一定程度上推进了社会平等，也使战后国家的经济得到了恢复和发展。

2.以市场为主体的社会政策渐进

政府也不是无所不能的，政府行为也存在着无法克服的内在缺陷和不足。受益者和支付成本者之间的二元分离导致政府提供服务偏离了既定的公平目标。此外，由于政治权力取决于投票的多数人，其政策制定的结果就是再分配欲望剧增。于是，就造成了福利项目的不断扩大，福利支出的节节攀升，使政府财政不堪重负。

这一现象引起政策制定者和理论学界开始思考政府作为提供社会政策的唯一主体是否合理。这也促使了市场这只“看不见的手”重新焕发活力。因此，英国政府的角色由全能型政府向有限政府转变。政府角色的渐进转变引也起了社会政策的改革，由政府提供福利向福利的市场化转变。

3.契合：以政府为主的多元主体模式

通过上述的对比和研究，政府和市场都有其自身难以克服的缺陷和不足。所以，政府与市场之间是可以尝试充分利用其他主体力量来提供社会福利，建立一种政府为主的多元主体模式。

在英国政府实践过程中，在保持原有的社会福利项目的基础上，适度地引入市场机制以提高效率。积极地调动社会各方的力量投资社会福利，诸如政府、市场、自愿的组织和慈善机构以及社区和家庭等力量。当然，在所有这些力量中政府是处于主导地位的，它还应该发挥监督的职能。

综上所述，在社会政策领域，可以实施一种政府为主、市场为辅的多元主体模式，充分利用除政府和市场之外的第三方组织，包括社会自愿组织、非政府组织、社区等主体发挥作用，这种模式不仅可以打破政府与市场在社会政策中的二元悖论，而且成为了一种发展社会福利的一种有益的尝试。