许耀桐：厘清党与法治的五大关系（5）

管治关系

四中全会《决定》指出，党内法规 “是管党治党的重要依据”，“党运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”。中国共产党各级组织以及党员、干部，都不是生活在真空里，都处在法治的环境中，因此，党也要接受法律的管治，形成管治关系。

中国共产党从新中国成立以后，就不断关注党要管党、从严治党的问题。1962年邓小平同志指出，“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题”。④到了1989年，邓小平更尖锐地提出，“要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了”。按照邓小平的要求，党的十四大报告第一次明确提出，“坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平”。从十四大以来，始终如一地强调了管党治党的路线方针。

党要接受法治，首先是接受自己制定的党内法规即党章和各种条例、规章制度的管治。其次，四中全会《决定》还提出，“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”，可以说，党既然接受了党内法规的管治，其实也包含了接受国家法律管治的因素。

（作者为国家行政学院教授、博导）

【注释】

①《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年版，第528页。

②《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1983年版，第147页。

③《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版，第146页。

④《邓小平文选》第1卷，人民出版社，1994年版，第328页。