梁妍慧：加强党性修养　弘扬优良作风（7）

三、树立正确的权力观

上述权力的两重性，既可以使掌权者利用它治国安邦，为民造福，这叫正效应；也可以利用它祸国殃民，巧取豪夺，这叫负效应。所以我们今天树立正确的权力观，是不是应该树立这样一些理念和观念？

第一，确立权力两重性的理念。过去我们对此认识是片面的，我们强调正效应的一面比较多，但是你就没有想到执政时间越长，负效应的腐蚀也越多。这就回到了我们一开始说的为什么我们党执政时间越长，我们脱离群众的危险性就越大，原因就在于此。所以这是对我们过去片面性认识的一个更正，要确立权力两重性的理念。

第二，要树立有权必有责，用权受监督的观念。正因为如此，所以你掌了权以后，还要有责任。这个责就是要受到监督，受到制约，受到问责。

最后，还要构建权力分解制约和监督的机制。就是不能把决策、执行、监督权高度集中在少数人，甚至个别人手中，要把它分开，才能够达到监督的目的。

要想树立这些理念，建立这些机制，途径很多。比如说，我们要健全市场经济，要依法治国，政府要依法行政。今天我们从执政党的角度来进，从我们党的建设角度来讲，发展党内民主是防止权力腐蚀的根本途径之一。

为什么发展党内民主是制约和监督权力的有效途径，是增强我们党的活力、动力的主要来源？为什么这么说？下面我想就世界各国政党权力制约因素的来源做一个简单的分类，咱们看看就没有借鉴意义。

第一类，靠外力。什么叫外力？简单的说就是党外的力量。在多党竞争体制下的政党，这些政党制约权力腐蚀的因素，或者是受监督的那个力量，主要是党外的力量。比如说在野党，还有国家法律、司法系统、新闻舆论等等。

咱们举个例子，比如说美英他们在2003年发动的伊拉克战争，至今已经11年了，今年又热闹起来了。期间出现的一系列案件，比如说在美国出现了情报门、特工门、虐俘门、窃听门……大家看在美国国会，是谁就这些“门”来质询原总统布什的？是它本党议员吗？显然不是。共和党议员替他遮羞还来不及，而是当时的在野党民主党的议员。民主党议员说了，请总统就特工门事件给我们说一下，到底是白宫某个官员个人的行为还是你白宫的默认？请总统就虐俘门事件给我们说一下，到底是这个女兵个人的行为还是你五角大楼军方的默认？你说不清楚，可以，我们就成立独立调查委员会进行单独调查，因为这也是宪法赋予议员的职责。这是美国。

我们再看英国，英国的武器专家凯利（音），供职于国防部，伊拉克大战前他写文章了，说因为伊拉克有大规模杀伤性武器，所以我们英国出兵是正义的。那人们就相信他了。结果大家知道打进去之后，联合国找不出来，那就尴尬了。他就自杀身亡了。他死之后，是谁在全程质询原首相布莱尔，是它本党议员吗？显然不是。而是媒体，媒体说你说他自杀可以，但是他是不是被迫自杀？

这些党外的力量干什么？就是24小时睁大眼盯执政党，鸡蛋里挑骨头。执政党也是在不断的应对这些挑刺当中来修政策，维持执政秩序。

第二类，靠派阀。派阀就是派别。这一类党公开承认，党内派别存在的合法性。党内各派之间通过不断地竞争和制约来推动党的存在和执政。

这一点日本自民党最典型，就以它为例做一个简介。日本自民党是1955年成立的，在此之前，10年前1945年二次世界大战刚结束，美国不仅仅想把它的经济搬到日本，同时想把它的政党体制搬过去，想搞两党势均力敌，但是没有想到一下冒出来360多个政党。这360个政党，从1945年到1955年，经过10年的分化组合，就形成了以自民党为主的55年体制。就是自民党在议会中占的席位多，所以又叫一党独大。

为什么自民党会在10年的分化组合当中会独大呢？一开始也差不多，大家势均力敌，怎么10年后面你就独大了？原因很多，其中之一就是它在组合的时候把不同的集团、派别“连锅端”捏在一块了。所以自民党一成立就公开承认党内派别的合法性。50年代末，他们党内曾经形成过八大派别。近10年来，他们党内又形成九大派别。这种公开承认党内派别合法性的政党体制，就自民党这个党来讲有利有弊端，或者说前期利大于弊，近20年来弊大于利。

有什么利呢？它通过内部派别的不断争斗，内部各派也在竞争，然后达到了内部轮换人马，然后调整政策，维持自民党一党长期统治。不利一面呢？使得政府的内阁频繁更迭，因为它换一个党首就要换一个内阁，主张党内的金钱政治和腐败。不仅要和在野党争，党内也要争。争的话，那么就出现了一些腐败。

下面这个例子非常典型说明它的利弊，这叫利库洛特股票案。利库洛特是个公司名字。这是1988年暴露，1989年调查结束的。此案牵扯到了的人，首先是前任首相中曾根康弘，还有当任首相组竹下登，还有当任副首相宫泽喜一和原田宪，两正、两副，这是最高领导人了；同时还牵扯到了从次官到国会议员等40多位政界要员。怎么牵扯到了呢？首先，利库洛特公司向首相赠送原始股，政界要员就拿钱来买，就出售原始股。大家知道，原始股一上市就会以几十倍，乃至几百倍的身价翻番。这些人得了好处，也不能白得吧？反过来，他们在制定政策的时候，只要稍稍的向电话和电信方面倾斜一下，那么利库洛特公司的利润就会以几何级数增长，成为一个典型的高官和商人的勾结，4位首相、40多位政界要员，太典型了，引起民众大哗，强烈要求自民党下台。自民党就没有办法，就赶紧让当任首相竹下登辞职了。辞职后，又从党内找出另外一个派，叫宇野宗佑。宇野宗佑一上台很得意，为什么？他自称，和财界缘分浅，和文化界关系深。他组阁刚刚成立一个星期，就被媒体曝出了与艺妓有染的桃色丑闻。媒体说了您真是和文化界关系深啊。没有办法他组阁不到两个月，只好被迫辞职了。自民党又赶紧找出第三位，海部俊树为首相。从竹下登内阁下，宇野宗佑内阁上下，到了海部俊树内阁上，多长时间？我统计了一下，4个月。4个月就换了三任内阁，可谓频繁。但是不管怎么换，都在我自民党手中，而且在野党说不出话来。为什么？你对竹下登不满，第一任，那么我就换了第二位，叫宇野宗佑，那么你对宇野宗佑不满，我又换了第三位，叫海部俊树，虽然我们是一个党，但是我们不是一个派，我们各自有独立的纲领和组织、人马。所以自民党即使是一党独大，它也能够从1955年上台执政，到1993年，连续单独执政长达38年之久。靠的就是党内各派之间的竞争和制约。

第三类，靠个人。个人主要是指领袖个人的影响力和魅力。领袖英明又健在的话，这个党就有生命力。反过来，领袖昏聩或者死亡了，这个党就会衰落解体。我们称这类党叫个人魅力型的政党。这一点发展中国家最典型，前面咱们已经讲了一些例子，咱们就不展开了。