为法治建设奠定基础

贯彻落实党的十八届四中全会精神，加强各领域的法治建设，提高各领域治理能力现代化水平，是建设法治中国宏伟目标的重要组成部分，也是当前和今后一个时期改革发展的重要保障。当前各领域要认真开展调查研究，结合本领域实际，重点研究制订贯彻落实十八届四中全会决定的实施方案，为法治建设奠定基础，确保依法治国的目标任务落到实处。

一要坚持立法先行，完善法律体系。没有法治保障体系作为动力，依法治国的“法治机车”就开不动、跑不快；没有法治保障体系作为调节，依法治国的“法治机车”就可能跑偏、脱轨。有力的法治保障体系，是推进法治中国建设的必然要求，是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要举措。只有保障体系科学、机制健全、资源充分，才能确保严格执法、公正司法。然而，我们应当看到，同新形势新任务对立法工作的要求相比，当前立法工作还存在一些不相适应的问题。例如，有的法律法规准确反映客观规律和人民意愿不够，解决实际向题有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强；有些重要领域的法律法规还有缺失，有的没有因形势变化而及时修改；法律、行政法规、地方性法规、规章之间不够协调；部门利益和地方保护、争权诿责现象较为突出。解决这些问题，需要我们的各级人大切实发挥主导作用，进一步推进科学立法、民主立法，建立政策法规评估系统，科学评价政策法规实施效果，加强重点领域立法，通过立法搞好顶层设计，加快形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接的法律法规体系。增强各领域法律法规体系的协调统一性和系统性，切实维护法制统一。

二要加强行政执法，维护群众合法权益。行政机关是国家权力的执行机关，担负着我国绝大部分法律和全部法规贯彻执行的重任，从一定意义上讲，依法行政的水平如何、行政执法的状况如何，直接影响着依法治国的进程。我们要清醒地看到，目前政府法治建设还不完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求。政企职责不分，政府职责“错位”、“缺位”的问题仍不同程度地存在；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象比较严重，违法或者不当的行政行为得不到及时制止和纠正；对行政权力的监督和制约机制还不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；一些行政机关工作人员法治观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。因此，政府各领域要健全科学民主决策机制，依法全面履行职能。深化行政执法改革，建立统一高效的综合监督体系，推进规范公正文明执法。全面推进政务公开和信息公开，自觉接受监督。努力做到政府依法行政、部门依法管理、行业依法执业。

三要深化行政审批制度改革，进一步简政放权。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，就是要处理好政府与市场两者之间的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好。通过改革和放权，激发市场主体发展活力和创造力，政府不再管“管不了的事”和“不该管的事”。政府职能的转变，从根本上讲，是为全面深化改革提供助力。当前，我们要以建立政府部门权力清单和服务清单制度、推进行政权力公开透明运行为重点，以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时限为核心，以优化行政审批流程、实行行政审批标准化、深化并联审批等审批方式创新为关键环节，深化行政审批制度改革，努力打造行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的政府行政生态环境。为此，我们的各级政府要依法科学界定政府各部门职权，建立部门权力清单，坚决消除权力设租寻租空间。要继续深化行政审批制度改革，坚决完成国务院确定的取消下放行政审批事项的任务。对保留实施的行政审批事项，进一步优化审批程序，规范服务标准，提高审批效率。同时，中央政府要指导地方政府做好下放行政审批事项的衔接，加强对审批事项的监管，做到放而有序。

四要强化法制宣传教育，形成自觉遵法守法的良好环境。法治要充分发挥作用，还离不开信法、守法的深厚土壤，离不开法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在我国法治保障体系中，目前我们需要重点解决的是社会主义法治观念的普及问题。只有在全民中培养法治认同，在全社会形成法治文化，我国已有的法律才会有生存的土壤。要想法治成为文化，需要进一步加强法治宣传教育，培养全社会对法律发自内心的尊敬。一次不公正的司法判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈，法治文化建设离不开法律的公正实施，唯有各级领导干部带头遵守法律，带头依法办事，才能使法治精神成为全民信仰。法律必须被信仰，否则它将形同虚设。只要我们每个人自觉弘扬法治精神，持之以恒争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标就一定能实现。因此，我们的各个领域要不断提高广大干部特别是各级领导干部的法治思维和依法办事能力。要继续加强正面宣传和舆论引导，及时回答人民群众关心的重大思想认识问题，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动形成自觉遵法守法的良好环境。

（作者单位：河南省罗山县人大常委会）