胡鞍钢：如何理解“两只手”优于“一只手” （12）

正是在这两大互有联系，又互有区别的发展脉络中，要求我们正确处理政府与市场关系，既用好市场的“无形之手”，又用好政府的“有形之手”。

那么如何用好这“两只手”？大体上有两大原则。

一是各就其位，各得其所，各发所长。市场之手在资源配置、有效竞争、激励创新、以价格杠杆调节供需方面具有极强作用。但另一方面，市场也是“掠夺之手”，在资本逐利性的推动下，市场存在自发性、盲目性，市场主体极端追求个人利益也会对社会利益、集体利益乃至环境利益造成极大危害，因此在一些领域，必须管住市场的掠夺之手。而政府之手在组织有效市场方面发挥着不可或缺的作用，通过基础设施的硬件投资和对公共卫生、教育、知识、信息的软件投资，促进各类市场资源更有效率地配置。政府在纠正市场失灵方面也发挥着不可或缺的作用，通过宏观调控保障宏观经济稳定，实施积极的就业政策保障民生，实施基本公共服务均等化来遏制地区发展差距。但另一方面，政府也存在过度干预市场，从政府主体出发，获取或掠夺经济利益的冲动。因此必须要让这两只手在应该发挥作用领域扬其所长，在不应涉足的领域避其所短。

二是以透明公开的秩序监督“有形之手”，保障“无形之手”。对于政府的有形之手和市场的无形之手都需要以公开透明的秩序管理进行监督，即以制度的手段约束两只手。只有通过可预见的公平制度，才能够使得两只手都在阳光下运作，避免潜规则等破坏既有的良性局面。

总之，我们应当用好政府的“有形之手”与市场的“无形之手”，两只手要各就其位，各得其所，两只手都要硬，“两只手都要活”。“两只手都要硬”，是硬而不僵，更加尊重市场作用，更好发挥政府作用；“两只手都要活”，是活而不乱，充分发挥“两只手”各自的优势，有相互结合、相互补充、相互促进的作用，同时避免或减少各自的劣势，也有相互制衡、相互对冲、相互抵消的作用。这是改革开放三十多年所印证的卓有成效的中国经济治理经验，也是社会主义市场经济体制优越性的重要体现。

（本文由清华大学公共管理学院2010级博士研究生唐啸协助整理）