江瑞平：北京APEC的背景、成果与影响（5）

第二点我们也看到伴随着中国经济实力的全面的提升，快速的增强，经济发展与对外经济战略之间的互动关系也发生了根本性的变化。在2001年上海主办APEC会议的时候，基本上我们强调的更多的还是外交要为国内发展服务，要通过营造一个国际环境服务国内的发展，简单说这更多的体现一种外交是手段，国内经济是目标。那这次APEC会议可能在继续关注上一个决策逻辑的同时，我们可能更有能力来平衡另外一个决策逻辑，就是要通过经济，通过国内的经济实力的快速增强，为营造一个我们所希望的和谐的国际环境，实现我们的国际战略来提供一些服务和支撑。这样一个决策逻辑，简单概括起来就是经济服从于外交。这是一个重大的变化。也正是有了这样一个变化，我们才在北京APEC会议上，我们的诉求得到了更大幅度的，更大程度的一种满足。我们的意愿在更大程度更大幅度上得到了体现，与此同时我们也通过这次北京APEC会议更加积极的参与和引领着新一轮国际经济规则的创新。

我们知道目前在多边的经济体制陷入了困境，WTO的谈判难以取得明显的进展，IMF在国际金融领域发挥的作用也受到很大的限制，这样一个背景之下，全球新一轮经济规则创新基本上是靠区域框架来实现的。美国主导着两个非常重要的框架，一个是跨太平洋的TPP，一个跨大西洋的TTIP，这两个大的框架至少迄今中国都没有能够参与进去，如果这两个框架进展非常顺利，中国在新一轮的国际规则创新的高潮当中就有可能被边缘化，那么通过这次APEC会议，尤其是通过积极的推动亚太自贸区的建设，通过这样一个新的框架，把APEC本身也作为与TPP和TTIP并重的，在新一轮国际经济规则创新当中的三大支柱，中方可以更多的体现我们的意愿和诉求。所以这也为我们积极的参与和引领新一轮的国际经济规则的创新产生了非常明显的效果。

那么另外这一次北京的APEC会议，还在很大程度上，预示着中国的对外经济战略进入到一个全面转型的时期。至少四个方面的转型是非常值得关注的，首先是从适应到塑造，或者是从被动的适应到主动的塑造。上世纪70年代末中国开始对外开放，我们在对外开放参与国际经济大循环的过程当中，很长一个历史时期，我们只能够被动的适应。现在在一定程度上，尤其是在这次北京APEC会议当中，我们看到了我们不仅要继续顺应国际经济规则创新大的潮流，而且我们在相当程度上，也可以塑造和引领全球性的经济规则的创新。那么第二个重要的转型就是从融入到构建，我们要融入到国际经济体系当中，全球经济格局当中。但是我们的经济实力快速增强，与以往有了明显的不同我们也在一定程度上有能力在融入的同时，主动的在各个层面在各个格局当中我们可以去构建它，这些都意味着中国对外经济战略，在转型在提升，然后这种转型和提升通过这次北京的APEC会议得到充分的体现。这次第一个影响。

第二个影响就是对亚太地区的影响，这个影响应该是非常广泛的。既体现在经济发展上，也体现在区域合作上，我们做一些具体的分析。首先它可以推动亚太经济稳定的发展，这在APEC的多个成果都可以得到了充分的体现，首先我们前面讲，这次APEC会议，真正的使得亚太自贸区的建设，向前推进了大大的一步，伴随着亚太自贸区的建设推进，伴随着贸易投资自由化的进展，亚太区内的经济合作，从而经济互利互补，得到进一步的强化和拓展，亚太经济发展会更加顺畅。其次我们在前边也提到，这次APEC会议，为亚太地区进一步的发展找到了新的支柱，包括创新，包括新经济，包括包容性增长，包括城镇化等等等等，这些新的支柱，都会对保障、保证亚太经济的稳定发展，提供一些重要的支撑。第二个它也会进一步提升亚太国际经济地位，这也包含了许多具体的层面。首先通过前面讲到的FTAAP，就是亚太自贸区使得这个地区在全球经济规则创新的过程当中产生更大的影响，发挥更大的作用。第二个伴随着这个地区经济的稳定增长，它的增长率持续的高于全球的平均水平，尤其是明显的高于另外两个经济中心，北美和欧洲。使得亚太在全球经济格局当中比重和地位会得到进一步提升。第三它会进一步的促进亚太的区域经济合作，你会看到这次APEC会议，不仅使得传统的亚太框架当中的经济合作领域得到进一步的提升，紧进一步的发展和推动，更重要是在这次北京APEC会议当中，还提出了一系列的全新的经济合作的领域，那这些领域都会使得本地区的经济合作得到进一步的拓展，进一步的提升。

最后一点它也优化了亚太经济合作的框架，这一点也许是最值得关注的。亚太地区情况十分复杂，一方面是这个地区是全球经济增长最快的地区，另外一方面这个地区也是政治、经济、文化等多层次的因素错综复杂的，或者最复杂的一个地区，经济发展水平不同，社会制度不同，存在着历史问题、领土问题等等等等，这使得这个地区，一方面在推动着经济合作，与此同时这个合作本身，在框架在选择上也出现了一些分歧。那么目前存在的最主要的问题，一个是碎片化，亚太地区本来是一个地区整体，但是合作尤其在整体上难以达成一致，就出现了一系列的次区域的更小多边这样一个合作框架，比如说有若干个10+1，有中日韩有RCP，也有TPP等等，这样一种碎片化在相当程度上，它会影响到这个地区在经济合作上的整体性，这种碎片化的趋势，必须予以改进。