建设好法治社会的基础工程
周建明
建设法治社会，是依法治国、坚持走中国特色社会主义法治道路的内在要求，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。建设法治社会，就要求在这个国家里广大人民群众具有较强的法治观念，能够懂法、尊法、守法，并且形成对整个社会的依法治理机制，为依法治国奠定坚实的社会基础。正如十八届四中全会所指出的那样：“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”
从历史上看，我国是一个在半殖民地半封建基础上建立起来的、处于初级阶段的社会主义国家，具有漫长的礼治、人治的传统，在小农经济基础上存在很强的差序格局的基础。虽然社会主义制度已建立了几十年，但法治建设还不完善。从经济上看，通过改革开放，经济成分从主要是公有制经济转变为混合经济，正在建立社会主义市场经济，经济主体从原来最重要的是国有和集体所有制经济为主体，转变为以个人、家庭、多种所有制企业共同参与。从社会层面看，从原来计划经济下以户籍制、单位制为特征的社会管理制度，转变为人们在迁徙、就业、生活中具有高度自由，从相对静止的社会转变为人口高度流动的社会。
在这种巨大转变中，人们要从原来对秩序的遵守与规范，转变为构建以公民权利平等为基础、使权利与责任相匹配的文化。
在市场经济中，个人或企业对利益的追求，要受到社会公德、守法诚信、社会责任和法律规制的约束。在以发展为主轴、政绩为主要考核指标的条件下，各级政府对公共资源的使用、对行政权力的行使、作出的公共决策，既要受到道德约束，也要受到法律责任的约束。我们的国情是民族多，各地差别大，利益多元，价值多样，各类社会矛盾复杂，在社会中对各类矛盾的调处，既要依赖加强公民道德建设，弘扬公序良俗，又要引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，这就需要依法依规，在党的领导下，调动政府行政、基层群众自治组织、各类社会组织和公民自身的积极性，推进多层次、多领域的依法治理，实现对整个社会的共治共建，建设完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷的机制。
在上述各项工作中，最为艰巨的是加强公民道德建设，增强法制的道德底蕴，强化规则意识，引导人们自觉地履行法定义务、社会责任和家庭责任。这是建设法治社会的基础工程。其中特别值得注意的是：在政治层面，中国的法治精神，是社会主义的法治精神；中国的法治文化，是社会主义的法治文化；中国的法律体系，是以《宪法》为核心的法律体系，其前提规定了我们国家的基本制度，规定了党在社会主义初级阶段的基本路线，规定了我们发展的性质和前进的方向。建设法治社会，首先以《宪法》这部根本大法为纲来弘扬法治精神，把整个法治建设，与坚持社会主义道路、坚持党的领导牢牢结合起来，与发展和完善社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化，提高整个社会的精神文明程度牢牢结合起来。
在建设法治社会中，要把个人对权利的主张同维护和遵守社会责任及义务结合起来，既要维护公民合法权益，也要强调处理好与维护集体和国家利益的关系；既强调维护每个公民的合法权益，也必须强调每个公民要承担应尽义务，遵守社会公德。
十八届四中全会指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”中国法治社会的建设，既需要广大人民群众发自内心的对法律敬畏与遵守，同时也需要全社会具备高度的道德水准，并在此基础上完善依法治理社会的各项机制。
（作者为上海市中国特色社会主义理论体系研究会副会长、研究员）
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