【案例】幼儿园禁授小学内容 维护教育起点公平（4）

我国的《义务教育法》是1985年颁布实施的，当时国家财政预算内是1829亿元，预算外是1430亿元，加起来是3259亿元。而去年的财政收入是12.9万亿元。可以说，以今天中国丰厚的财力，已经完全有能力将学前教育纳入义务教育范畴内。倘若能够将幼儿园教育纳入到义务教育的范围内，不仅可以有效缩小城乡之间的差距，还能解决目前民办幼儿园“见利忘义”事件的频出。

现在的问题是，无论是国家层面还是地方各级政府，都越来越重视学前教育的发展。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》更是明确描绘了学前教育发展的愿景，到2013年底，我国学前教育的毛入学率已经提升到67.5%，比2007年提高了近27个百分点。但是，国家包括地方在公益性支持上仍没有勾勒出详细的蓝图，而倘若我国通过产业化，把学前教育推向市场，把它变成可以赢利的产业，不但会使学前教育脱离公益本质属性，而且也不符合国际通用做法。

所以，笔者以为，即便目前国内不能把幼儿教育纳入国家财政统筹范畴，但学前教育绝不能脱离公益底色。所谓公益性底色，也就是说学前教育可以吸收民间资本，甚至国外资本，可以考虑产生一定的利润，但必须坚守公益性，要有准公共产品的属性。政府可以鼓励民间资本包括国外资本进入，但资本进入后，要架构公平正义的监管网络，这种监管不仅包括行政监管，也包括经济犒赏，对那些做得出色的学前教育机构，予以财政资金奖励与补贴，对那些唯利是图，见利忘义的幼儿园，启动退出机制，及时扫地出门，以保障学前教育的公益底色。

建设幼儿园“量”足也应促平等

幼儿园量足就能缓解民众对幼儿园的焦虑吗？我看未必。之前的几年，因为城市规模的扩大，流动人员的增多，幼儿园在满足民众需要上，的确是捉襟见肘。然而，国家为缓解这个矛盾，已经陆续出台了一些措施，比如要求规模大的小区，开发商必须建造幼儿园；比如出台激励措施吸引民间资本投入幼儿园建设等。有了补救措施，大部分地区的幼儿园数量已经与需求相匹配，仅剩下个别地区的幼儿园数量不能满足需求。教育部决定在第二期学前教育三年行动计划中突出幼儿园数量，大概是一个扫尾行动吧。

事实上，现在多数地区的民众对学前教育的焦虑已经不是幼儿园的数量不够，而是体现在了另外两点上：其一，对学前教育教学质量的忧虑。其二，公立幼儿园与私立幼儿园的某些鲜明对比，刺激了公众的敏感点。对于第一点，教育部已经在这次“意见”中重申了要加强幼儿园的师资队伍建设，提升学前教育治理，这是积极措施，值得赞赏。可是，公立、私立幼儿园的差距鸿沟似乎没有缩短，这一点，更值得重视。

同为幼儿园，公私之间差别大。公立幼儿园，有政府足额的公共财政托底，师资力量强，基础设施全，教育质量好，收费标准相对低。而私立幼儿园呢？几乎每一项都与公立幼儿园形成鲜明的对比。但是，由于僧多粥少的缘故，想进公立幼儿园可不是一件易事。可以说，现在的矛盾已经由“入园难”转移到了“入公立幼儿园难”。

不患寡而患不均。要想有效地缓解民众对学前教育的焦虑，仅仅在“量”足上做文章还不够，应当进一步促进公平。这就要求政府一方面加大对私立幼儿园的扶持力度，另一方面应降低对公立幼儿园的扶持，或逐步放开公立幼儿园的招生门槛。总之，促进公、私幼儿园的平等，使之共同提高，才是缓解民众焦虑的根本之策。