以法治方式深化国企改革

运用法治思维与法治方式深化国有企业改革，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化，是法治中国建设的重要组成部分，也是依法治国方略在国有企业领域的落实与延伸。日前，中国人民大学商法研究所在京举办的“2014年中国资本市场法治论坛”上，与会专家围绕着“依法治国背景下的国有企业改革及国有资产保护”论题进行了深入讨论。

　郭军（全国总工会书记处书记）

　　国企的社会责任到底是什么

我一直在参加ISO26000的制定工作，第一是资本和劳动关系的定性定位解决好，第二个是市场与法治解决好，第三就是我们的发展和社会责任的问题。

国企喜欢谈社会责任，但是社会责任就是捐助吗？如果我们真的研究社会责任的问题，社会责任首先是善待劳工。SA8000进入中国查什么？就查员工关系，我们的国企依然没有把这个问题解决。还有，环境的保护、商业贿赂等这些问题都没有解决。国企能不能捐？怎么捐也有问题，国企的利润和价值是谁的？是全体公民的，因此捐赠不等于社会责任，在力所能及的时候做一点事情，当然可以值得肯定，但这不是主要的。

国企经常讲的我们严格遵守了劳动法、我们最具有社会责任，抱歉，这是最基本的法律责任，我们不要把法律责任和社会责任混同。讲企业只要努力挣钱了就是社会责任，很荒唐，因为这是企业的本能。你从经济学角度也许对，因为你拿来这么多资源、这么多劳动，创造不出价值来，创造不出有价值的产品来，这是不负责任。这是企业本职。

国企应该作为承担社会责任的领头雁，这次四中全会特别强调了社会责任的立法。国有企业确实要努力，社会责任简单地说是在法律要求你做的基础上你自觉自律做得更好。所以我觉得我们的国有企业应该说还是在发展的这样一个征程中，希望我们的国企能够更好地承担社会责任、遵守法律规定、遵循市场规则。

　刘贵祥（最高人民法院审委会委员）

应该对国有资产流失提起公益诉讼

在国企改革中要坚守法治思维和法治方式，也就是说我们在推出一个改革方案的时候，不管什么样的改革方案，企业并购也好、企业重组也好，我想除了经济学论证之外，毫无疑问地要进行法律方面的论证。也就是说要把各方相关利益，包括债权人、股东各方面的利益要充分地平衡了，以后发生纠纷有个着落，不要出现我们最后定夺的时候，总有一方利益没办法兼顾到的情形，那么遗留问题就会出来。上一次国企改革中出现很多纠纷，到现在还有遗留问题，到现在我们还在申诉、申请再审的案件还大量存在。

关于国有资产出现重大流失的时候，能不能提起公益诉讼的问题。我们知道民诉法55条第一次在我们国家的立法中提出了公益诉讼的概念，这是一个新生的概念。全民所有制，即便是国家的也是一个公共利益问题，我想把它纳入到公益诉讼的范畴是没问题的。

谁有资格提起公益诉讼？对提起诉讼的主体有很大争议，我们这次环境污染公益诉讼基本上解决了这个问题，同时四中全会的决定大家也会注意到，又提出了一个可以提起公益诉讼的主体问题。

我想国有资产流失提起公益诉讼，首先有资格提起的应该是检察机关。当然，也不能排除其他主体，比如说国资委行不行？国有企业它的代表人能不能提起？我觉得都是可以考虑的问题。我们老是提出很多很多问题，国有资产流失，有的人提出了种种担忧，我们有没有一个正当的法律路径来解决这个问题呢？我想这是应该考虑的时候，到了需要考虑的时候了。