以法治方式深化国企改革（3）

刘俊海（中国人民大学法学院教授）

国企改革事关中国经济发展

围绕国企改革有以下关键问题要解决。

首先要认清，完善公司治理，推进国企治理体系和治理能力现代化具有迫切性，因为公司治理乃公司命运所系，有助于提升国家股东的投资价值，增强国企的核心竞争力和民族经济的竞争力，有助于推进中国经济参与并引领全球化。公司治理不仅仅是理念，而是制度，更是实践。

要厘清国企核心价值观，诚信、问责、社会责任等，要在国企治理问题上坚决反对白马黑马论。

国企改革的关键难点是夯实全民股东地位，这个有宪法依据，也有法律依据，明确全民股东的法律地位。

借鉴上市公司的信息披露，同时大胆借鉴国际经验，建议所有的国有企业，包括国有独资企业、国有独资公司、国有控股的公司，以及其他未上市的国企都应当承担起法定的信息披露义务，同时按照年报、中报、月报、季报披露国有企业的财务状况和经营状况，赋予全民知情权，实现国企的社会协同共治。

建议创新国企利润分配制度，积极探索面向全民的积极分红政策，充分体现社会主义优越性。

按照四中全会尽快废止全民所有制企业法，包括国有企业集团，纳入到公司法的调整轨道上来。

建议修改政府采购法，更名为公共采购法，拓宽调整范围，把国有企业的采购也纳入到公开、公平、公正的招标程序里面来。

推行扁平化的国企投资政策，扭转七代、八代同堂的现象。

在混合所有制过程中弘扬法治精神、契约精神，法律地位、社会地位都平衡，国企民企享有平等的发展，国进民退还是民进国退都是错误的。倡导互利合作，民企与国企之间通过多种形式和多种渠道开展大联合，构建多方共赢，各得其所，诚实信用的利益共同体。

最后一个建议是平等保护，红塔集团的股权转让纠纷案，加多宝的案件，两个都是民企败诉了，我认为不管是国企还是民企都应当在法官面前一视同仁，既反对国企以共和国长子自居，也反对民企打悲情牌。

崔勤之（中国社科院法学所研究员）

国有资产的法律制度有待完善

我们要想把国有企业改革搞好，要想把国有资产保护好，只有依法进行才可以。我们就要对我们现行的法律的一些规定，进行一些反思。

我觉得首先从国有企业改革这方面的法律规定来讲，很关键的一个问题就是国有企业资产监督管理部门决策定位的问题，也就是说国资委到底在国企改革的过程中它的角色是什么？从目前我们国家现行的法律法规和政策来看，从国家层面来看，国资委是国务院设立的特设的机构，国资委是国家机关吗？国资委是企业单位吗？国资委还是什么？

从公司的层面来看，我们的法律规定它是履行出资者职责的角色，如果是这样的话，那么我就认为国资委在公司里面它就是股东。还有我们的法律还规定，国资委要在国有独资公司里面委派监事，他们还有监督的职能。这种情况下，我就不明白了，国资委它的角色到底是什么？它是运作公司资产呢？还是监督管理资产呢？还是自己又运作自己又监督呢？我觉得这个问题对于我们搞好国有企业改革是非常关键的一个问题。

关于国有资产保护的问题，大家通常老是说国有资产保值增值，话是好说的，但是真正要做到是非常不容易的一件事情。所以我觉得在这个问题上就会提到国有资产损失了怎么来计算？国有资产损失了谁来承担责任的问题。

按照我们现行的法规来讲，既然国有资产投入到公司里去了，当然属于公司的资产，国有资产在公司里面怎么体现它的保值和增值呢？如果在公司里面的国有资产损失了怎么来计算？这就又涉及到责任是由谁来承担，既然国资委是履行出资者责任的，难道要让委派的股东来承担吗？

按照我们的企业国有资产法的规定，第71条和70条分别由委派的股东承担责任的，是由董事会高级管理人员承担责任的，这样合适吗？这些个人，国有资产损失了不是小意思，那么多的钱他们拿得出来吗？

这种情况下我这两个问题一直想不明白，一直没法我自己来解释。