全面深化改革与建设法治国家（2）

首先是建设法治体系。一是完备的法律规范体系，这是依法治国的前提。二是高效的法治实施体系，保证法律的有效实施。三是严密的法治监督体系，维护社会主义法治的权威性。四是有力的法治保障体系，这是促进社会公平正义，增进人民福祉的重要条件。五是完善的党内法规体系，保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和执政水平。健全法律体系，要恪守以民为本、立法为民的理念，有利于激发社会活力，维护社会公正，保持社会稳定，实现社会和谐。

其次是树立法治权威。“法者，天下之准绳也。”宪法是国家根本大法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。四中全会强调“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。”一方面就党而言，党自身必须在宪法和法律范围内活动。另一方面就社会成员来说，法律红线不能触碰，法律底线不能逾越。保证科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要把权力关进制度的笼子里，确保权力在法治的框架下运行。坚决纠正“以言代法”“以权压法”“以权枉法”等现象。

再次是运用法治思维。习近平总书记指出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”总书记的讲话表明，今后的改革将逐步由过去的政策主导型转向法律主导型。要通过法治思维和法治方式推进改革，发挥法治在治国理政中的基础性作用。我国是有十三多亿人口的大国，改革发展面临许多新问题新挑战，全面建成小康社会，全面深化改革，离不开全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式，是国家治理现代化的重要标志，也是我们国家长治久安的基础。要不断推进国家经济生活、政治生活、文化生活、社会生活法治化、规范化，积极回应人民群众对司法公正的高度关注，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到司法的公正、法治的力量。四中全会强调“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展的需要。”要用法治思维化解改革风险，用法治方式推进改革有序进行。同时破除“信法不如信访”“改革与法治相互排斥”“改革要上，法治要让”等糊涂认识和错误观念，把全面深化改革和全面推进依法治国统一起来。

最后是形成法治文化。法治文化是社会主义法治国家的基础，也是依法治国的具体体现。形成法治文化是一篇大文章，涉及的问题很多，我只谈以下几点：一是从社会主义核心价值观的层面来看，法治是社会主义核心价值观在社会层面的重要内容，要把法治教育与培育和弘扬社会主义核心价值观结合起来。二是从社会治理的层面看，要把依法解决纠纷作为化解社会矛盾的主要方式，进一步完善教育、医疗、食品安全、环境保护等方面的法律法规。三是从干部考察和选拔层面看，要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，党员干部应该带头尊法守法。四是从法治教育的层面看，要深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，使全体人民都能成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（作者为北京大学中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、马克思主义学院教授）

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