基层社会治理转型与新型乡村共同体的构建 （6）

(三)“一村多社区”模式

“一村多社区”是在自然农村的基础上建立社区，即将一个行政村下属的多个自然农村分别建成一个社区，不改变与行政村之间的关系，主要依靠社区内的志愿群体开展社区建设。在这种模式下，农村社区是村委会之下的一个组织单元，其组织架构是“村委会-农村社区-农户”。目前，全国共有21个实验县市区实行这种模式，占总实验单位总数的7.07%。

湖北省秭归县杨林桥镇是较早探索这一模式的地区。这种模式将共同体理念引入到乡村治理中，并以社区体制重新构造农村微观组织体系，对于构建乡村自我整合机制具有重要启示性意义。[23]其优势在于：第一，发挥民间力量参与公共事务，通过建立村落社区组织，开展村落社区公益事业服务，发展村落社区卫生、繁荣村落社区文化，美化村落社区环境，调解村落社区民间纠纷，倡导村落社区互助精神，树立村落社区良好社会风气，建立良好的人际关系，有利于提高社区居民民主决策、民主管理、民主监督的自治能力;第二，社区范围较小，而且社区成员之间具有相同的风俗习惯、相似的价值观念、千丝万缕的利益联系以及天然的亲密关系和频繁的互动，有利于形成真正的社会生活共同体。

同样，该模式也存在一定的局限性。这主要表现为：第一，有限的公共资源要分散到各个小型社区，不利于资源的有效整合，难以建起具有一定规模和体系的服务设施;第二，过于依赖“五老”(老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员军人)的奉献精神，难以具有持续性;第三，社区理事会不是独立的法人单位，行动能力有限，同时由于社区规模太小，无法提供真正有质量的公共服务。