在法治轨道上推进全面深化改革（2）

体制改革促进了经济发展和民生改善。国家发改委体改司司长孔泾源从转变政府职能、财税体制改革、金融体制改革、放松价格管制、城镇化和统筹城乡、构建开放型经济新体制、社会事业和民生保障体制、生态文明制度建设八方面深入阐述了2014年经济体制改革的进展情况，指出体制改革有力地支持了稳增长、调结构、惠民生，激发了市场活力，促进了经济稳定增长和提质增效升级，保障和改善了民生。

财税改革将作为重头戏拉开全面深化改革的帷幕。财政部财政科学研究所原所长贾康指出，财税改革的重点在于预算管理改革、税制改革和优化调整中央地方体制等三大领域。

加快非公经济改革推进创业创新。全国人大财经委副主任委员辜胜阻认为，不同所有制主体在经济生活中存在不平等。推进创业创新潮流的形成，必须改变公有制与非公有制主体的市场地位不平等的现状，保障非公有制经济产权和合法权益。他同时指出，当前创业和企业成长面临最大的问题是融资困境，必须推进金融改革，并对金融改革提出六条建议。一要超常发展草根金融。二要规范发展互联网金融。三要大力发展科技金融。四要积极发展政策性金融。五要显著提升直接融资的比重。六要完善多层次的正金字塔式的资本市场体系，使场内交易和场外交易互动，让资本市场惠及科技型中小企业。

发展混合所有制需要分类实施。中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧认为，混合所有制的基本实现形式是股份制，混合所有制指的是出资主体多元，而股份制指的是资本的组织形式。混合所有制是市场经济的重要产权组织方式。他提出发展混合所有制的两个作用是：第一，发展混合所有制有利于政企分开。第二，发展混合所有制进一步激活国有资本活力。同时他认为，凡是竞争性质的企业，都可以实行两种所有权相分离，让它们成为完全独立的社会主义商品生产者。那些还不具有竞争性质或带有垄断性质的企业，两种所有权可不分离，仍由国家经营。

践行依法治国精神需要建立良好制度规范。中国经济体制改革研究会副会长樊纲认为，制度是规范人与人利益关系的一套规则，其逻辑假设前提是“人之初，性本恶”。好的制度不仅体现公平正义，还要便于实施，有效可信；好的制度从本质上说必须不具有任何“排他性”，能够被所有在这一制度下生活的人所“消费”，并且是强制性地“消费”。从制度应用于公权和私权的角度看，对于公权而言，要用“正面清单”约束，凡是没有规定你可以做的，都是不可以做的，不可“创新”地扩大政府的审批与干涉；而对于私权而言，要用“负面清单”管理，凡是没有规定不可以做的，都是可做的。好制度的标准在于是不是明确而清晰地界定各方的权利与责任，涵盖可能发生的各种问题以及是否有简单明了的处理问题的程序。制度的重要性在于可以节省交易成本，促进经济增长，因此应当用制度而不是道德去抑制腐败。