北京：完善合作社法促进集约化经营

前不久闭幕的中央农村工作会议强调，要加快转变农业发展方式，积极发展多种形式适度规模经营，允许“探索、探索、再探索”。不久前中办、国办也已印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确提出“加快发展农户间的合作经营”。从实践情况看，近年来农业适度规模经营发展很快，但农民合作社在经营过程中也出现了一些问题，很值得思考。

比如，按照《农民专业合作社法》规定，盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。在新形势下，这一分配形式显得过于单一，缺乏对管理层的激励，制约社会资本的介入。而且，合作社法规定，农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，出资额或与本社交易量（额）较大的成员可享有附加表决权。这些并没有十分充分地体现出资本及技术价值，不利于激发市场活力。此外，财政补助资金分配也缺乏一定标准，面对多样化的经营方式和内容，往往不能使农民普遍受益。

鉴于目前合作社的经营管理现状，结合基层的观察情况，笔者认为应当进一步完善合作社法及相关法律法规。

首先，以合作方式为基础，细分合作社类型。第一种是资合型，以农民出资入股购买公用生产资料、租赁土地，或者以土地经营权入股，实现集约化经营；第二种是劳合型，特定公司或者合作社以合同约定的方式与入社农民合作，提供产品销售服务及技术指导，合作社社员分散经营、集中销售并享受相应技术指导服务；第三种是复合型，农民既出资入股，同时与合作社签订协议实现共赢；第四种是服务型，由农民自行组建或上级部门组织，为合作社社员提供生产技术、政策性补贴、贷款等服务。

与此同时，针对不同类型合作社，还需要完善相应的配套机制。比如建立多样化的收入分配体制，资合型合作社以股本为基础的分配体系，劳合型以合同约定为基础的收益分配机制，复合型应有所兼顾，而服务型则可由出资人自行确定，农民只享受相应服务，以此来调动经营者的积极性。比如，建立与市场经济相适应的现代决策体系，采取多种决策方式，而不是去强制确定合作社的合作方式。再比如，建立更有针对性的财政引导政策，确保农民能够普遍受益，避免少数人不当得利。

合作社是促进农民集约化经营的有效渠道，是将分散经营农民组织起来的有效手段，我们需要通过进一步完善相关法律法规，使其更符合中央精神，以制度的力量不断推进农业适度规模经营。

（作者为怀柔区深化改革领导小组办公室专职副主任）